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蓬安县人民政府办公室 关于进一步规范扶贫领域专项资金和项目管理的通知

2017年04月18日 浏览量: 评论(0) 来源: 县政府办 作者: 佚名

蓬安府办发〔201727

 

蓬安县人民政府办公室

关于进一步规范扶贫领域专项资金和项目管理的通知

 

各乡镇人民政府,县级相关部门:

为进一步提高扶贫领域专项资金和项目管理科学化、精细化水平,确保财政扶贫资金安全运行和高效使用,发挥财政扶贫资金项目最大效益,根据《四川省农村扶贫开发条例》《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府令第197号)、《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔201053号)、《四川省财政专项扶贫资金管理办法》(川财农〔201270号)、《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》(川财农〔201666号)、《财政部、国务院扶贫办印发〈关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知〉》(财农〔20174号)和《蓬安县人民政府办公室关于印发〈蓬安县财政专项扶贫资金管理实施办法〉》(蓬安府办发〔201621号)等精神,经县政府研究同意,现将有关事项通知如下:

一、进一步严格扶贫资金投向和使用范围

(一)资金投向:主要用于经识别认定的贫困村、建档立卡贫困户。

(二)使用范围:严格执行《四川省财政专项扶贫资金管理办法》和《蓬安县财政专项扶贫资金管理实施办法》,主要用于产业扶贫、扶贫对象基本生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息、扶贫产业政策性保险补助等方面。重点支持:

1.围绕培育和壮大贫困村和贫困户特色优势产业,支持种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业以及劳务开发等产业增收项目。支持贫困户参与农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。

2.围绕改善贫困村基本生产生活条件,支持修建村组道路、小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施等。支持贫困户实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

3.围绕提高贫困人口就业和劳动技能,对其家庭劳动力接受高等教育、职业教育、参加实用技术培训给予补助;

4.围绕帮助农村扶贫对象缓解贫困户生产性资金短缺困难,支持贫困村扶贫互助金,对贫困户扶贫小额信贷实行贴息等。

易地扶贫搬迁项目和资金管理,从其相关规定执行。

二、进一步加强项目管理

(一)完善项目规划

各乡镇要根据年度扶贫目标任务,瞄准当年脱贫的贫困村和贫困户需求,充分听取群众意见,坚决不办群众不愿办、不参与办、不能办的事。重点对工程建设内容、自愿出资出劳、建设方式等由村“两委”提议,通过村民代表大会审议通过的基础上,结合本地资源特色优势,因地制宜、合理布局、科学设计,建立完善扶贫项目规划。

(二)做好项目申报工作

扶贫开发项目实行自下而上申报、自上而下确定。经贫困户、村民大会或村民代表大会议定项目,乡镇人民政府审查后上报县项目行政主管部门,县扶贫移民局和财政局根据相关部门专项扶贫资金分配方案,汇总平衡后,提出审核论证意见,报县人民政府和县脱贫攻坚领导小组审定,并报省市备案。项目一经下达,任何单位和个人不得随意变更建设地点和建设内容;确需变更的,应当报经县级人民政府同意。

(三)做好项目实施工作

1.乡镇依据县扶贫项目行政主管部门和县财政局下达的扶贫开发项目资金计划,制定详细的项目实施方案,聘请有相关资质的单位(或人员)现场勘察、设计预算,报送县项目行政主管部门审核,并交由县财政评审中心进行评审。

2.项目村要组织发动群众积极参与,做好群众筹资投劳等工作,组建项目实施小组、民主理财小组和质量监督小组,负责项目的实施和监管。每个小组的群众代表不少于3名,并以文件的方式上报县项目行政主管部门备案。到户项目根据农户意愿和实际,报乡镇人民政府审批同意后,由村委会、驻村工作组、“第一书记”负责组织贫困户实施。

3.按照《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔201053号)等有关文件规定,在不增加农民负担的前提下,凡以农民自愿出资出劳为主体,以农民为直接受益对象,以财政补助资金为引导的扶贫项目,都应积极推行民办公助、一事一议等方式进行村民自建、招标(比选)实施项目。群众筹资部分一并纳入项目总投资、设计预算、财政评审、审计监督范围。

4.扶贫开发项目实行项目招投标制、合同管理制、项目监理制、公示公告制、检查验收制等制度。一是项目建设公告公示。乡镇、村(部门)在接到县级下达的扶贫资金项目后,10日内在项目实施地点将项目批复后资金和项目情况进行公告公示(内容包括项目名称、实施地点、建设内容、资金来源、资金规模等),公告时间为15天以上,并保留文字、影像等资料备查。二是规范招投标行为。项目实施和管理过程中属于政府采购、招投标范围及实行监理的,必须严格按照政府采购、招投标有关法律规定执行。凡单个扶贫项目投资在招投标(比选)限额以上的,按投资主管部门核准的招投标(比选)事项办理;凡施工合同价在50万元(不含50万元)以下5万元(含5万元)以上的,实行固定价(参照规定下浮)摇号招标,由所在乡镇、村按公开、公平、公正的原则确定项目施工单位(具体办法见附件);在5万元以下的,由各乡镇(部门)自行组织竞争性谈判,并完善相关资料。凡未经过以上方式招标,项目单位擅自实施的项目,一律不予审拨资金,并按规定追究相关人员责任。

(四)做好扶贫项目的验收

1.精准扶贫到户项目验收。乡镇人民政府负责到户验收工作,组织村委会、驻村工作组、“第一书记”等验收人员逐户逐项据实验收,并附实物和公示公告照片等资料(资料由乡镇保管备查),经由乡镇分管领导审查,乡镇长审核签字后报账。

2.扶贫到村基础设施项目验收。项目施工单位在项目竣工后,提交项目预算清单和实物工程量清单等结算资料,向乡镇人民政府、项目村申请验收。乡镇人民政府应当在项目竣工后3个工作日内,组织村干部、驻村工作组、“第一书记”、村质量监督小组成员、村民代表和工程监理等验收人员对扶贫项目进行初步验收,做好项目结算,出具初验收意见,并提供工程质量检测报告。其中,隐蔽工程验收由村干部、工程监理和施工单位现场代表共同签字确认。经乡镇人民政府、项目村验收合格后,由项目施工单位向项目行政主管部门书面申请复核。县项目行政主管部门收到验收申请后,3日内组织相关部门进行复核。项目竣工验收后5日内,项目实施单位将扶贫项目建设情况进行公告公示(内容包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金构成及补助标准、举报电话等),公告时间为15天以上,并保留文字、影像等资料备查。

三、进一步严格资金管理

(一)财政专项扶贫资金执行县级财政报账制

县财政局实行专户、专账管理,执行县级报账,其中财政专项扶贫资金中的精准到户扶持资金由乡镇人民政府实行专账、专人管理,在乡镇财政所报账。项目剩余资金,项目单位不得擅自使用,县政府予以统筹安排。

(二)资金拨付流程

项目经验收合格,并在项目村范围内公示无异议后,项目实施单位须按照统一要求递交扶贫项目工程报账资料,经项目行政主管部门审批后,以县级财政报账的方式直接支付项目资金,工程款项拨付不得超过合同总价的70%,待审计后结算拨付余下金额。

(三)实行项目质量保证金制度

受协议委托的项目承建单位或者物资供应单位应当按照工程审计结算金额的5%(设备采购可根据合同确定质保金比例),预留项目质量保证金,并在工程完工验收交付使用一年复验合格后及时拨付。若工程存在质量问题,应将工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同书规定的有关条款进行相应处置。

四、进一步明确职责

(一)县财政部门是专项扶贫资金的监督管理部门,负责财政专项扶贫资金的收支管理、资金指标下达、资金核拨、会计核算和监督管理等。

(二)使用专项扶贫资金的县级部门是扶贫项目主管部门,负责项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,负责审核实施主体提供的报账凭证。

(三)乡镇、村、农民专业合作社、建档立卡贫困户是扶贫项目的实施主体,承担项目的具体实施,收集、整理、完善报账的基础资料,并对所提供凭证完整性、真实性、合法性、有效性负责。

五、加强领导,提高资金使用效益

(一)加强组织领导

各乡镇人民政府和县级各部门要高度重视,切实加强领导,统一思想认识,以高度负责的精神抓好扶贫资金使用管理工作,协同推进,切实提高扶贫项目实施效果和资金使用管理绩效。各驻村工作组组长要切实担负起驻村扶贫的重任,履职尽责,全程参与项目的规划、筛选、实施、验收、监督、管理,加快各项精准帮扶措施的落实。

(二)强化责任落实

县监察局、县财政局、县审计局、县扶贫移民局要协同配合,各司其职,加大对扶贫资金监督检查力度,对资金使用实行全过程、全方面监控,对检查中发现的违纪违规问题,要及时制止和纠正。

(三)加大惩处力度

县监察局、县财政局、县扶贫移民局要围绕扶贫资金投向是否符合规定用途、专款专用,资金使用是否有截留、挤占、挪用、贪污等违纪违法行为,加大日常监督力度。发现的违规违纪问题,要依规依纪从严查处;涉嫌违法犯罪的,坚决移交司法机关处理。

附件:50万元(不含50万元)以下5万元(含5万元)以上项目施工招投标程序

 

蓬安县人民政府办公室

2017413

 

附件

50万元以下5万元以上项目施工招投标程序

(参照四川省政府投资工程建设项目比选办法)

1.乡镇、村根据项目资金文件,认真做好项目的设计和预算,交由财政评审。

2.乡镇拟定招标公告,送项目行政主管部门审查签字,交县扶贫移民局备案,项目主管部门送县政府门户网站公告,公告时间不少于3个工作日。

3.乡镇指定专人负责接受报名,对报名信息严格进行保密,不得随意透露给任何单位和个人。

4.乡镇、村组建资格审查小组(3人以上),对已报名企业进行资格审查,并对审查结果负责,同时将审查结果分别告知报名企业。

5.乡镇、村确定参与摇号人员,原则上党委书记(或乡镇长)、村支部书记(或村委会主任)和3名以上的村民代表参加。

6.各乡镇在招标公告期满后,摇号人员和通过资格审查的报名单位,在有全程摄像的办公场所,现场摇号抽取,确定中标单位。同时将文字、影像资料留存备查,保存时间不得少于2年。

7.中标单位持《中标通知书》,在规定时间内,及时与业主签订《工程施工合同》和《廉政合同》。

 

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