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蓬安县人民政府办公室 关于印发《蓬安县2018年度地质灾害防治工作实施方案》的通知

2018年05月16日 浏览量: 来源: 县国土资源局 作者: admin 审核: 未知

蓬安府办发〔201824

 

蓬安县人民政府办公室

关于印发《蓬安县2018年度地质灾害防治工作实施方案》的通知

 

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

    经县政府同意,现将《蓬安县2018年度地质灾害防治工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

蓬安县人民政府办公室

     2018425

蓬安县2018年度地质灾害防治工作实施方案

 

为做好2018年全县地质灾害防治工作,最大限度地减少或避免地质灾害造成的损失,切实保护人民群众生命财产安全,依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394),《四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》(川府发〔201143号)规定,结合我县实际,特制定本方案。    

一、指导思想和基本原则

一)指导思想。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持从实际出发,尊重自然和社会发展客观规律,动员社会各方面力量,以突发性地质灾害防治为重点,以群测群防为主要手段,以维护人民生命财产安全、保障社会稳定为目标,最大限度地减少因地质灾害造成的损失,促进经济社会又好又快发展。

(二)基本原则。坚持以人为本、预防为主,搬迁避让与工程治理相结合的原则;坚持从实际出发,遵循客观规律,因地制宜,注重实效的原则;坚持统筹规划,突出重点,搬迁治理,分类实施的原则;坚持谁诱发、谁治理,对人为活动引发的地质灾害,由相关单位或个人负责治理的原则;坚持地质灾害防治与经济社会发展相结合,实现协调、可持续发展的原则。

二、隐患概况

蓬安县地形地貌构造较复杂,地质环境相对脆弱,在暴雨、人类工程活动等因素的影响下,地质灾害较易发生,是全市地质灾害主要易发区和多发区。

(一)基本情况。2017年地质灾害隐患大排查的情况来看,全县纳入省地质环境管理信息系统监测的地灾隐患点共有224处,各乡镇自行监测的隐患点共有130处,分布在全县各乡镇,威胁总财产达3.58亿元,威胁群众共计11274323人,地质灾害隐患点多面广,防治压力巨大。

    (二)主要特点。一是地质灾害基本发生在汛期,主要诱发因素是暴雨和持续降雨。二是道路建设、水利建设、人工切坡等工程设施建设成为地质灾害发生的重要诱因,且人为因素引发的地质灾害现象越来越频繁。三是滑坡、崩塌、不稳定斜坡等是我县最普遍的地质灾害类型,具有数量较多、分布不均匀、规模不大、危害性较强的显著特点,同时,还具有突发性和不可预见性的特征。

   (三)分布情况。一是罗家、凤石、福德、新河、石孔、金甲、金溪、鲜店、正源等重点乡镇。二是被列入省级监控的长梁乡燕子窝村隐患点和市级监控的巨龙镇马家嘴村隐患点。三是工程建设领域,尤其是未进行建设用地地质环境影响评估的部分工程。

三、诱发因素

(一)降雨因素。持续性降雨、暴雨等因素,极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害。降雨因素将诱发地质灾害的情况,占全县224处地灾隐患点的98%,是防治工作的重中之重。据气象部门预测,今年全县汛期降水量虽然较去年有所减少,但强降水集中时段多的特点较为突出,防治压力较大。

(二)地震因素。地震灾害对全县地质环境具有重要影响,山体稳定性遭受破坏,斜坡岩体松动,崩滑堆积体、孤石、危石增加。特别是受汶川、芦山等地震影响,全县224处地质灾害隐患点中共有72处与地震因素有关,占全部灾害点数的32%

(三)人为因素。依山建房、修建公路、劈山开矿等工程开挖斜坡,导致坡体下部失去支撑、降低坡体稳定性、破坏斜坡岩土层结构,容易引发滑坡、崩塌等地质灾害,特别是近年来,我县纵深推进脱贫攻坚,大力实施农村危房改造、村道公路建设等,形成了众多的高陡边坡,提升了灾害发生的可能性。据调查,全县有16个灾害点为道路建设等工程活动削坡失稳造成的。加之,乱砍滥伐树木、破坏坡面植被等情况屡禁不止,对自然边坡造成扰动和破坏,更是加重了滑坡、崩塌等灾害的发生,不合理的工程活动是诱发地质灾害的重要因素之一。

四、险情预测

(一)灾害种类。我县地质条件较差,极易形成山体滑坡、崩塌等地质灾害。主要灾种为滑坡(不稳定斜坡),其次为崩塌,矿区的采空区不排除崩塌、地面塌陷的可能。

(二)发生时段。我县每年5月初进入汛期,7-9月为主汛期,汛期是崩塌、滑坡等灾害多发、易发期,也是我县地质灾害重点防范期。

四、防治任务

   (一)强化隐患排查。县国土局要责成相关作业单位在汛期来临之前,在全县范围内组织开展地质灾害隐患大排查,在排查过程中,既要对2017年已纳入省地质环境管理信息系统监测的224处隐患点,也要对可能发生地质灾害的区域进行重点排查,并将排查结果逐一建立工作台账,反馈至相关乡镇、部门。县级相关部门和各乡镇也要及时组织力量,对本行业、本辖区开展大排查工作,及时与县国土局互通排查信息,确保排查工作无死角、全覆盖。

(二)编制防治方案。县国土局要会同各乡镇依据地质灾害具体情况,及时编制并发布以重要地质灾害隐患点()分布、危害预测、重点防范期、避险转移信号、人员避险转移路线、应急避险地点、防灾减灾措施、应急措施及监测预防责任人等为主要内容的年度地质灾害防治方案,并认真组织实施。

(三)加强监测预警。按照属地管理的原则,地质灾害隐患点的监测,由隐患点所在地的乡镇人民政府、村、组、工矿企业负责组织实施,实行24小时值班监测,监测任务要落实到人,做到定点、定人、定时,建好监测台账。

1.监测时期:我县地质灾害隐患点实行全年监测制度,重点防范期为汛期(每年51日至1015日),特别是7-9月降雨相对集中时期,是地质灾害防范关键时段。

2.监测内容:隐患点变化等情况。

3.监测时间:非汛期每天不少于1次,汛期每天不少于2次,遇降雨增加监测频率,每天不少于3次。

同时,各乡镇和相关部门要严格落实汛期值班、险情巡查、灾情上报三项制度,务必做到领导带班、24小时值班值守,及时对外公布值班电话,强化灾害信息的上传下达。要建立健全群测群防体系,将地质灾害隐患点的监测、报警、疏散、应急责任落实到具体村、组、个人和工矿企业,强化对险情、险段的观测巡查,确保及时发现情况,及时采取防范措施,有效避让、化解灾害威胁,努力减少灾害损失。

(四)注重隐患防治。县国土局要立即组织召开全县地质灾害防治工作培训会,针对监测、预警、防治等工作重点,开展全方位培训。各乡镇和县级相关部门要认真落实防治预案,特别是针对新增隐患点,要科学编制防灾预案,逐点落实防灾责任人、监测责任人和监测人员,做到每个隐患点都有工作方案、有责任主体。要建立两表一卡、设置警示标志,认真落实防灾避险措施,确保受威胁群众人人知晓预警信号、避灾路线、避险点位。要加大对能整改的隐患点的整治力度,对一时整改不了的,该预警要及时预警,该搬迁的立即搬迁,坚决确保万无一失。

(五)开展宣传演练。各乡镇、各相关部门要通过二级广播、宣传标语、印发宣传资料等多种方式,进一步开展地灾防治宣传,告知广大群众隐患点位置、防治举措、撤离路线等,大力普及地灾防治基本常识,着力增强群众识灾、辨灾、防灾、避灾意识。要结合本地区域实际,每个隐患点至少开展1次以上有针对性的地灾防治实战演练,切实提高乡镇应急指挥、群众防灾救灾能力。

(六)做好应急处置。地质灾害发生后,各单位要按照《蓬安县2018年地质灾害应急预案》及各自的工作预案,立即采取应急措施,妥善安置灾民。同时,要向县政府抗灾救灾主管部门报告灾情,县地质灾害防治工作领导小组要第一时间启动应急响应、通报灾情、紧急救援,并按各自分工开展救灾工作。

1.转移安置。地质发生灾害后,乡镇、村(居)委会必须立即疏散灾民。灾后2小时内,县政府组织救援人员抢救遇险群众,对其进行转移安置。安置工作采取借住公房、设置避灾安置点、搭建简易帐篷、投亲靠友等多种形式,将遇险群众妥善安置。

.食品供应。灾后2小时内,相关乡镇要建立食品供应站,在县民政部门的指导下,按有关标准把各类生活必需品供应给灾民,直至灾民能够自行解决饮食问题。

.伤病救治及救济。根据灾区分布形势,县卫计局组成医疗卫生组,迅速调集医疗救护力量,必要时请求省、市对口支援。在灾后 24 小时内派出防疫队进入指定区域,进行疫情调查,并采取有效措施,防治疫病爆发和流行。县民政部门根据灾民的自救能力实施伤病救济。

.灾后重建工作。灾情发生后,各乡镇要组织力量进行现场鉴定,评估灾害损失,并迅速开展住房重建(修缮)、生产自救等工作,确保群众生命财产安全、生活水平不降。

五、工作要求

(一)思想高度重视。根据去年地质灾害防治情况来看,我县地质灾害隐患点达224处,发生地质灾害35起,虽没有造成人员伤亡,但造成财产损失达1744万元。同时,虽然我们对部门隐患点进行了工程治理、实施了人员搬迁,但隐患点量多面广的实际情况没有得到根本改变,防治形势仍然相当严峻。因此,各乡镇、县级相关部门务必高度重视,坚决克服麻痹松懈思想,切实以实打实的举措抓好防治工作,确保人民群众生命财产安全。

(二)加强组织领导。根据工作需要,调整蓬安县地质灾害防治工作领导小组成员(详见附件),统筹协调全县地质灾害防治工作。各乡镇和县级相关部门也要成立调整相应的组织机构,切实加强对此项工作的组织领导,单位主要领导务必亲自安排、亲自部署、亲自督促,分管领导和具体工作人员务必做到一线攻坚、一线防范、一线落实,推动防治工作取得实效。

(三)严肃追责问责。地质灾害防治工作事关全县安全稳定大局、事关群众幸福安康,国、省、市历来高度重视,特别是去年,阿坝州茂县叠溪镇新磨村发生山体滑坡后,上级对地质防治工作的要求越来越高、追责问责也前所未有,各乡镇、县级相关部门一定要站在全县工作大局,务必采取有力措施,扎实做好地灾防治工作。凡是敷衍塞责、推诿扯皮的,凡是擅离职守、失职渎职的,凡是工作不力、造成严重后果的,县委、县政府将从严从重追究相关责任领导和责任人员责任。

 

附件:蓬安县地质灾害防治工作领导小组成员

 

 

 

 

 

 

附件

 

蓬安县地质灾害防治工作领导小组成员名单

   长:崔竹君  县委副书记、县长

副组长:王熊骅  县委副书记

                  员:黄      县政府办党组书记

                               郑晨阳  县国土局局长

                                     县发改局局长

                               胡毓文  县财政局局长

                               徐腊泉  县民政局局长

                               刘阳河  县安监局局长

                               张      县交通局局长

                               梅超全  县水务局局长

                               李博文  县住建局局长

                               刘先福  县卫计局局长

                               陈三林  县教育局局长

                                    县文广体局局长

                               冯明云  县气象局副局长(主持工作)

                               邓小林  县公安局副局长

                               李跃杰  县人武部副部长

                                     县国土局副局长

                               黄明钰  国网蓬安供电公司总经理

                               罗永乐  移动蓬安分公司总经理

                               蒙绘川  电信蓬安分公司总经理          

                               各乡镇乡镇长  

县地质灾害防治工作领导小组在县国土局下设办公室,由郑晨阳同志兼任办公室主任,李波同志兼任办公室副主任,具体负责领导小组日常工作。领导小组成员单位具体职责如下:

1.乡镇人民政府:属本行政辖区地质灾害防治责任主体,负责本行政区内地质灾害防治工作。加强地质灾害防治工作领导并成立机构;编制本行政区域的年度地质灾害防御预案;编制并组织实施地质灾害防治规划、计划;组织开展本行政区域地质灾害隐患点的监测;加强重点防范期地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报;制定、公布本行政区地质灾害应急预案,并组织开展突发性地质灾害应急演练。

2.县国土局:承担县地质灾害防治工作领导小组的日常工作,负责组织、协调、指导和监督全县地质灾害防治;建立健全地质灾害预警体系和值班制度、灾情速报制度;发布地质灾害预警信息,按照规定向省、市国土资源部门和县人民政府报告灾害灾情信息;会同各乡镇人民政府和县级相关部门做好地质灾害抢险、救助工作的部署、监督和技术指导;组织开展地质灾害调查,按照规定向省、市国土资源部门和县人民政府报告突发性地质灾害调查和处置结果。

3.县财政局:负责预算全县因自然因素造成的地质灾害防治经费;管理和分配地质灾害项目资金;对突发性地质灾害提供必要的资金和物质保障。

4.县交通局:负责全县公路区域内的地质灾害防治工作。组织开展公路区域内的地质灾害调查;编制公路区域内年度地质灾害防御预案;加强公路区域内地质灾害险情的动态监测;对公路区域发生的地质灾害进行协调处理和治理。组织力量抢修因地质灾害损坏的公路交通设施,保障交通干线和抢险救灾交通路线的畅通;在危险路段设立警示标志;做好抢险救灾人员、物资及撤离人员的紧急运输工作。

5.县水务局:负责全县塘、库、堰、江、河等区域水利设施及其附属设施的地质灾害防治工作。组织开展水利设施及其区域的地质灾害调查;编制水利设施及其区域年度地质灾害防御预案;加强水利设施及其区域地质灾害险情的动态监测;对水利设施及其区域发生的地质灾害进行协调处理和治理;督促各乡镇开展水库库周、水利设施沿线地质灾害的抢险、救助工作;及时向县地质灾害防治工作领导小组报告降雨信息、汛期动态。

6.县住建局 :负责县城规划区域内的地质灾害防治工作。组织开展县城规划区的地质灾害调查;编制县城规划区域内年度地质灾害防御预案;加强县城规划区域内地质灾害险情的动态监测;对县城规划区内发生的地质灾害进行协调处理和治理。组织对发生或可能发生地质灾害区域内的建筑物(建筑工程)进行危房检查,指导群众安全转移;组织相关部门加强对市政公用设施的防护、巡查和抢修,确保公用设施正常使用。

7.县教育局:负责全县学校区域内的地质灾害防治工作。组织开展全县学校的地质灾害调查;编制全县学校区域内年度地质灾害防御预案;加强学校地质灾害险情的动态监测;对全县学校发生的地质灾害进行协调处理和治理。

8.县旅游局:负责全县旅游景点景区的地质灾害防治工作。组织开展全县旅游景点景区的地质灾害调查;编制全县旅游景点景区年度地质灾害防御预案;加强旅游景点景区地质灾害险情的动态监测;对旅游景点景区发生的地质灾害进行协调处理和治理。

9.县民政局:及时掌握各地灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助受灾乡镇安置和救济灾民,妥善安排灾民生活。及时向县地质灾害防治工作领导小组报告灾民救助和安置情况。

10.县卫计局:组织医疗和防疫队伍,调集必要的卫生医疗器械、药品,及时赶赴灾区开展医疗救治和卫生防疫工作;及时向县地质灾害防治工作领导小组报告灾民治病防疫情况。

11.县公安局:负责做好社会治安维稳工作,防止因突发性地质灾害引发群体性事件。

12.县气象局:收集气象信息,做好地质灾害气象预警预报;对灾害性气象信息,及时向县地质灾害防治工作领导小组报告,并通报县国土资源局,通过县广播电视台公开发布。

13.县电信公司、移动公司、联通公司:保证各级政府、县级相关部门和地质灾害发生地之间的通信畅通,保障通信人员和设施安全。

14.供电公司:组织人员抢修灾区电力,恢复电办供应;全力保联灾区学校、医院、重点工程、市政设施等重要用户的电力供应;及时向县地质灾害防治工作领导小组报告电力供应和抢险情况。

 

 

 

 

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