国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知
发布单位:县政府办公室
发布日期:2020-09-25 18:07
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国务院办公厅转发国家发展改革委

关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知

国办发〔2020〕33


各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展的意见已经国务院同意现转发给你们请认真贯彻执行

 

国务院办公厅

2020916

此件公开发布



关于促进特色小镇规范健康发展的意见

国家发展改革委


    特色小镇作为一种微型产业集聚区具有细分高端的鲜明产业特色产城人文融合的多元功能特征集约高效的空间利用特点在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用近年来各地特色小镇建设取得一定成效涌现出一批产业特而强功能聚而合形态小而美机制新而活的精品特色小镇但也出现了部分特色小镇概念混淆内涵不清主导产业薄弱等问题为加强对特色小镇发展的顶层设计激励约束和规范管理现提出以下意见

总体要求

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念以准确把握特色小镇发展定位为前提以培育发展主导产业为重点促进产城人文融合突出企业主体地位健全激励约束机制和规范管理机制有力有序有效推进特色小镇高质量发展为扎实做好六稳工作全面落实六保任务提供抓手为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑

基本原则

——遵循规律质量第一立足不同地区经济发展阶段和客观实际遵循经济规律城镇化规律和城乡融合发展趋势不下指标不搞平衡控制数量提高质量防止一哄而上一哄而散

——因地制宜突出特色依托不同地区区位条件资源禀赋产业基础和比较优势适合什么发展什么合理谋划并做精做强特色小镇主导产业防止重复建设千镇一面

——市场主导政府引导厘清政府与市场的关系引导市场主体扩大有效投资创新投资运营管理方式更好发挥政府公共设施配套和政策引导等作用防止政府大包大揽

——统一管理奖优惩劣把握发展与规范的关系实行正面激励与负面纠偏两手抓”,实行部门指导省负总责市县落实强化统筹协调和政策协同防止政出多门

主要任务

准确把握发展定位准确理解特色小镇概念以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇准确把握特色小镇区位布局主要在城市群都市圈城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展准确把握特色小镇发展内涵发挥要素成本低生态环境好体制机制活等优势打造经济高质量发展的新平台新型城镇化建设的新空间城乡融合发展的新支点传统文化传承保护的新载体

聚力发展主导产业聚焦行业细分门类科学定位特色小镇主导产业提高主导产业质量效益切实增强产业核心竞争力错位发展先进制造类特色小镇信息科创金融教育商贸文化旅游森林体育康养等现代服务类特色小镇以及农业田园类特色小镇打造行业单项冠军”。聚焦高端产业和产业高端环节吸引先进要素集聚发展助推产业基础高级化和产业链现代化

促进产城人文融合推进特色小镇多元功能聚合打造宜业宜居宜游的新型空间叠加现代社区功能结合教育医疗养老整体布局提供优质公共服务完善社区服务商业服务和交通站点建设15分钟便捷生活圈叠加文化功能挖掘工业文化等产业衍生文化促进优秀传统文化与现代生活相互交融建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间叠加旅游功能加强遗产遗迹保护因地制宜开展绿化亮化美化打造彰显地域特征的特色建筑保护修复生态环境

突出企业主体地位推进特色小镇市场化运作以企业投入为主以政府有效精准投资为辅依法合规建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式培育一批特色小镇投资运营优质企业鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇实行全生命周期的投资建设运营管理探索可持续的投融资模式和盈利模式带动中小微企业联动发展

促进创业带动就业因地制宜培育特色小镇创新创业生态提高就业吸纳能力结合主导产业加强创业就业技能培训服务提高创业者和劳动者技能素质发展创业孵化器等众创空间强化场地安排要素对接等服务功能鼓励中小银行和地方银行分支机构入驻特色小镇或延伸服务创新科技金融产品和服务模式引导入驻企业与电商平台深化合作拓宽新工艺新产品新模式的商业渠道

完善产业配套设施着眼特色小镇主导产业发展所需健全公共性平台性产业配套设施惠及更多市场主体完善智能标准生产设施提供标准厂房和通用基础制造装备降低投产成本缩短产品上市周期健全技术研发转化设施发展共性技术研发平台和科研成果中试基地健全仓储集散回收设施完善电子商务硬件设施及软件系统

开展改革探索试验根据特色小镇多数位于城乡接合部的区位特点推动其先行承接城乡融合发展等相关改革试验努力探索微型产业集聚区高质量发展的经验和路径深化放管服改革因地制宜建设便企政务服务设施有效承接下放的涉企行政审批事项完善政务服务功能优化营商环境允许特色小镇稳妥探索综合体项目整体立项子项目灵活布局的可行做法开展供地用地方式改革鼓励建设用地多功能复合利用盘活存量建设用地和低效土地稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易探索投融资机制改革谋划与新型城镇化建设项目相匹配财务可持续的投融资模式

规范管理

实行清单管理各省级人民政府要根据本意见按照严定标准严控数量统一管理动态调整原则明确本省份特色小镇清单择优予以倾斜支持对此前已命名的特色小镇经审核符合条件的可纳入清单不符合条件的要及时清理或更名国务院有关部门和行业协会不命名不评比特色小镇国家发展改革委要会同有关部门建立全国特色小镇信息库加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理

十一强化底线约束地方各级人民政府要加强规划管理严格节约集约利用土地单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里文化旅游体育农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高),保持生产生活生态空间合理比例保持四至范围清晰空间相对独立严守生态保护红线永久基本农田城镇开发边界三条控制线严格控制高耗能高污染高排放企业入驻同步规划建设污水垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施严防地方政府债务风险县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇严控特色小镇房地产化倾向在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重严守安全生产底线加强安全生产监管和重大灾害治理维护人民生命财产安全

十二加强激励引导国务院有关部门要组织制定特色小镇发展导则在规划布局主导产业发展产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引引导培育一批示范性特色小镇总结提炼典型经验发挥引领带动作用建立政银企对接长效机制支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券鼓励开发性政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期融资支持加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度支持发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施公共服务设施市政公用设施等项目建设鼓励地方通过安排相关资金新增建设用地计划指标等方式对特色小镇发展予以支持引导

十三及时纠偏纠错地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇予以及时整改或淘汰对主导产业薄弱的要加强指导引导长期不见效的要督促整改对违法违规占地用地破坏生态环境的要及时制止并限期整改对投资主体缺失无法进行有效建设运营的以及以特色小镇之名单纯进行大规模房地产开发的要坚决淘汰除名

组织实施

十四压实地方责任各省级人民政府要强化主体责任统筹制定本省份特色小镇管理制度政策措施和检查评估机制做好组织调度和监测监管市县级人民政府要深化认识把握节奏强化落实久久为功结合本地实际制定细化可操作的工作措施并科学编制特色小镇规划

十五加强部门指导依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度国家发展改革委要会同财政部自然资源部住房城乡建设部农业农村部体育总局国家林草局等有关部门和单位强化协同协作统筹开展特色小镇监测督导典型示范和规范纠偏等工作督促有关地区及时处置特色小镇建设过程中的违法违规行为对工作不力的地区进行通报切实促进特色小镇规范健康发展 


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