国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见
发布单位:县政府办公室
发布日期:2020-09-27 17:49
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国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

国办发〔2020〕31


各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

畜牧业是关系国计民生的重要产业肉蛋奶是百姓菜篮子的重要品种近年来我国畜牧业综合生产能力不断增强在保障国家食物安全繁荣农村经济促进农牧民增收等方面发挥了重要作用但也存在产业发展质量效益不高支持保障体系不健全抵御各种风险能力偏弱等突出问题为促进畜牧业高质量发展全面提升畜禽产品供应安全保障能力经国务院同意现提出如下意见

总体要求

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神认真落实党中央国务院决策部署牢固树立新发展理念以实施乡村振兴战略为引领以农业供给侧结构性改革为主线转变发展方式强化科技创新政策支持和法治保障加快构建现代畜禽养殖动物防疫和加工流通体系不断增强畜牧业质量效益和竞争力形成产出高效产品安全资源节约环境友好调控有效的高质量发展新格局更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求

基本原则

坚持市场主导以市场需求为导向充分发挥市场在资源配置中的决定性作用消除限制畜牧业发展的不合理壁垒增强畜牧业发展活力

坚持防疫优先将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线着力加强防疫队伍和能力建设落实政府和市场主体的防疫责任形成防控合力

坚持绿色发展统筹资源环境承载能力畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力协同推进畜禽养殖和环境保护促进可持续发展

坚持政策引导更好发挥政府作用优化区域布局强化政策支持加快补齐畜牧业发展的短板和弱项加强市场调控保障畜禽产品有效供给

发展目标畜牧业整体竞争力稳步提高动物疫病防控能力明显增强绿色发展水平显著提高畜禽产品供应安全保障能力大幅提升猪肉自给率保持在95%左右牛羊肉自给率保持在85%左右奶源自给率保持在70%以上禽肉和禽蛋实现基本自给2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上2030年分别达到75%以上和85%以上

加快构建现代养殖体系

加强良种培育与推广继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程健全产学研联合育种机制重点开展白羽肉鸡育种攻关推进瘦肉型猪本土化选育加快牛羊专门化品种选育逐步提高核心种源自给率实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴加快优良品种推广和应用强化畜禽遗传资源保护加强国家级和省级保种场保护区基因库建设推动地方品种资源应保尽保有序开发。(农业农村部国家发展改革委科技部财政部等按职责分工负责地方人民政府负责落实以下均需地方人民政府落实不再列出

健全饲草料供应体系因地制宜推行粮改饲增加青贮玉米种植提高苜蓿燕麦草等紧缺饲草自给率开发利用杂交构树饲料桑等新饲草资源推进饲草料专业化生产加强饲草料加工流通配送体系建设促进秸秆等非粮饲料资源高效利用建立健全饲料原料营养价值数据库全面推广饲料精准配方和精细加工技术加快生物饲料开发应用研发推广新型安全高效饲料添加剂调整优化饲料配方结构促进玉米豆粕减量替代。(农业农村部国家发展改革委科技部财政部国务院扶贫办等按职责分工负责

提升畜牧业机械化水平制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范推进养殖工艺与设施装备的集成配套落实农机购置补贴政策将养殖场购置自动饲喂环境控制疫病防控废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。(农业农村部国家发展改革委工业和信息化部财政部等按职责分工负责

发展适度规模经营因地制宜发展规模化养殖引导养殖场改造提升基础设施条件扩大养殖规模提升标准化养殖水平加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展鼓励其以产权资金劳动技术产品为纽带开展合作和联合经营鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用与养殖专业合作社家庭牧场紧密合作通过统一生产统一服务统一营销技术共享品牌共创等方式形成稳定的产业联合体完善畜禽标准化饲养管理规程开展畜禽养殖标准化示范创建。(农业农村部负责

扶持中小养殖户发展加强对中小养殖户的指导帮扶不得以行政手段强行清退鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制带动中小养殖户专业化生产提升市场竞争力加强基层畜牧兽医技术推广体系建设健全社会化服务体系培育壮大畜牧科技服务企业为中小养殖户提供良种繁育饲料营养疫病检测诊断治疗机械化生产产品储运废弃物资源化利用等实用科技服务。(农业农村部科技部等按职责分工负责

建立健全动物防疫体系

落实动物防疫主体责任依法督促落实畜禽养殖贩运屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任引导养殖场改善动物防疫条件严格按规定做好强制免疫清洗消毒疫情报告等工作建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度对运输车辆实施备案管理落实清洗消毒措施督促指导规模养殖场和屠宰厂配备相应的畜牧兽医技术人员依法落实疫病自检报告等制度加强动物疫病防控分类指导和技术培训总结推广一批行之有效的防控模式。(农业农村部交通运输部等按职责分工负责

提升动物疫病防控能力落实地方各级人民政府防疫属地管理责任完善部门联防联控机制强化重大动物疫情监测排查建立重点区域和场点入场抽检制度健全动物疫情信息报告制度加强养殖屠宰加工无害化处理等环节动物疫病信息管理完善疫情报告奖惩机制对疫情报告工作表现突出的给予表彰对瞒报漏报迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理实施重大动物疫病强制免疫计划建立基于防疫水平的养殖场分级管理制度加强口岸动物疫情防控工作进一步提升口岸监测检测预警和应急处置能力严厉打击收购贩运销售随意丢弃病死畜禽等违法违规行为构成犯罪的依法追究刑事责任。(农业农村部公安部交通运输部海关总署等按职责分工负责

十一建立健全分区防控制度加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控落实省际联席会议制度统筹做好动物疫病防控畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作统一规划实施畜禽指定通道运输支持有条件的地区和规模养殖场建设无疫区和无疫小区推进动物疫病净化以种畜禽场为重点优先净化垂直传播性动物疫病建设一批净化示范场。(农业农村部国家发展改革委交通运输部等按职责分工负责

十二提高动物防疫监管服务能力加强动物防疫队伍建设采取有效措施稳定基层机构队伍依托现有机构编制资源建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构加强动物疫病防控实验室边境监测站省际公路检查站和区域洗消中心等建设在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划保障村级动物防疫员合理劳务报酬充分发挥执业兽医乡村兽医作用支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动鼓励大型养殖企业兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队提供一条龙”、“菜单式防疫服务。(农业农村部中央编办国家发展改革委财政部人力资源社会保障部等按职责分工负责

加快构建现代加工流通体系

十三提升畜禽屠宰加工行业整体水平持续推进生猪屠宰行业转型升级鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业加快小型屠宰场点撤停并转开展生猪屠宰标准化示范创建实施生猪屠宰企业分级管理鼓励大型畜禽养殖企业屠宰加工企业开展养殖屠宰加工配送销售一体化经营提高肉品精深加工和副产品综合利用水平推动出台地方性法规规范牛羊禽屠宰管理。(农业农村部国家发展改革委等按职责分工负责

十四加快健全畜禽产品冷链加工配送体系引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移推动畜禽就地屠宰减少活畜禽长距离运输鼓励屠宰加工企业建设冷却库低温分割车间等冷藏加工设施配置冷链运输设备推动物流配送企业完善冷链配送体系拓展销售网络促进运活畜禽向运肉转变规范活畜禽跨区域调运管理完善点对点调运制度倡导畜禽产品安全健康消费逐步提高冷鲜肉品消费比重。(农业农村部国家发展改革委交通运输部商务部等按职责分工负责

十五提升畜牧业信息化水平加强大数据人工智能云计算物联网移动互联网等技术在畜牧业的应用提高圈舍环境调控精准饲喂动物疫病监测畜禽产品追溯等智能化水平加快畜牧业信息资源整合推进畜禽养殖档案电子化全面实行生产经营信息直联直报实现全产业链信息化闭环管理支持第三方机构以信息数据为基础为养殖场提供技术营销和金融等服务。(农业农村部国家发展改革委国家统计局等按职责分工负责

十六统筹利用好国际国内两个市场两种资源扩大肉品进口来源国和进口品种适度进口优质安全畜禽产品补充和调剂国内市场供应稳步推进畜牧业对外投资合作开拓多元海外市场扩大优势畜禽产品出口深化对外交流加强先进设施装备优良种质资源引进开展动物疫苗科研联合攻关。(农业农村部国家发展改革委科技部商务部海关总署等按职责分工负责

持续推动畜牧业绿色循环发展

十七大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用支持符合条件的县整县推进畜禽粪污资源化利用鼓励液体粪肥机械化施用对畜禽粪污全部还田利用的养殖场实行登记管理不需申领排污许可证完善畜禽粪污肥料化利用标准支持农民合作社家庭农场等在种植业生产中施用粪肥统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理完善市场化运作模式合理制定补助标准完善保险联动机制。(农业农村部国家发展改革委生态环境部银保监会等按职责分工负责

十八促进农牧循环发展加强农牧统筹将畜牧业作为农业结构调整的重点农区要推进种养结合鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场),促进粪肥还田加强农副产品饲料化利用农牧交错带要综合利用饲草秸秆等资源发展草食畜牧业加强退化草原生态修复恢复提升草原生产能力草原牧区要坚持以草定畜科学合理利用草原鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植因地制宜发展牛羊养殖。(农业农村部国家发展改革委生态环境部国家林草局等按职责分工负责

十九全面提升绿色养殖水平科学布局畜禽养殖促进养殖规模与资源环境相匹配缺水地区要发展羊兔等低耗水畜种养殖土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率严格执行饲料添加剂安全使用规范依法加强饲料中超剂量使用铜锌等问题监管加强兽用抗菌药综合治理实施动物源细菌耐药性监测药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动建立畜牧业绿色发展评价体系推广绿色发展配套技术。(农业农村部自然资源部生态环境部等按职责分工负责

保障措施

二十严格落实省负总责和菜篮子市长负责制各省自治区直辖市人民政府对本地区发展畜牧业生产保障肉蛋奶市场供应负总责制定发展规划强化政策措施不得超越法律法规规定禁养限养加强菜篮子市长负责制考核鼓励主销省份探索通过资源环境补偿跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产推动形成销区补偿产区的长效机制。(国家发展改革委农业农村部等按职责分工负责

二十一保障畜牧业发展用地按照畜牧业发展规划目标结合地方国土空间规划编制统筹支持解决畜禽养殖用地需求养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理检验检疫清洗消毒病死畜禽无害化处理等农业设施用地可以使用一般耕地不需占补平衡畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田涉及少量永久基本农田确实难以避让的允许使用但须补划加大林地对畜牧业发展的支持依法依规办理使用林地手续鼓励节约使用畜禽养殖用地提高土地利用效率。(自然资源部农业农村部国家林草局等按职责分工负责

二十二加强财政保障和金融服务继续实施生猪牛羊调出大县奖励政策通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务落实畜禽规模养殖畜禽产品初加工等环节用水用电优惠政策通过中央财政转移支付等现有渠道加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持银行业金融机构要积极探索推进土地经营权养殖圈舍大型养殖机械抵押贷款支持具备活体抵押登记流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点大力推进畜禽养殖保险鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险畜产品价格险试点逐步实现全覆盖鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。(财政部银保监会国家发展改革委农业农村部等按职责分工负责

二十三强化市场调控依托现代信息技术加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测及时准确发布信息科学引导生产和消费完善政府猪肉储备调节机制缓解生猪生产和市场价格周期性波动各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。(国家发展改革委财政部农业农村部商务部等按职责分工负责

二十四落实放管服改革措施推动修订畜牧兽医相关法律法规提高畜牧业法制化水平简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价动物防疫条件审查种畜禽进出口等审批程序缩短审批时间推进一窗受理”,强化事中事后监管。(司法部自然资源部生态环境部农业农村部海关总署等按职责分工负责


国务院办公厅

2020914


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