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蓬安县综合行政执法局 关于印发《安全生产事故应急救援预案》的通知

发布机构:县综合行政执法局     发布日期:2019-04-11     点击数:167

综执201922号

 

蓬安县综合行政执法局

关于印发《安全生产事故应急救援预案》的通   

 

局属各单位、机关股室:

建立健全突发事件应急处置机制,提高全局系统各专业队伍的应急处置能力,明确各单位的责任,预防和减少突发事件的发生,有效控制事态发展,降低事件造成的危害和影响,最大限度地保护人民群众的人身和财产安全。现将《蓬安县综合行政执法局安全生产事故应急救援预案》印发给你们,请各单位、各股室遵照执行

 蓬安县综合行政执法局

     2019322

 

 

蓬安县综合行政执法局安全生产

事故应急救援预案

 

    一、总则

    1.1 编制目的

    为规范全局系统安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,特制订本预案。

    1.2 编制依据 

    依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GBT29639—2013)、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《四川省安全生产条例》、《四川省安全生产事故灾难应急预案》等相关法律法规及有关规定,结合我局安全生产实际,制订本预案。

1.3 适用范围

    本预案适用于全局系统发生的各类安全生产事故、重大险情和较大及以上事故的应急处置,或上级党委政府认为需要配本单位处置的安全生产事故。

    1.4 应急预案体系

    系统安全生产事故应急预案体系,由县综合行政执法局和局属各单位、垃圾处理公司安全生产事故应急预案构成。

    局属各单位、垃圾处理公司根据职能职责和实际情况,制定事故综合预案、专项预案和现场处置预案。

    1.5 工作原则

    以人为本,安全第一坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位,加强应急救援人员的安全防护,最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

    统一领导,分级负责在县综合执法局的统一领导下,机关各股室、局属各单位、垃圾处理公司按照分类管理、分级响应的原则,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任,制定应急预案,建立应急机制,完善应急救援条件。

    条块结合,属地为主安全生产事故灾难现场应急处置以事发单位为主,实行行政首长负责制。局机关有关股室应当与事发单位密切配合,充分发挥指导和协调作用。

    科学决策,依法规范充分发挥专家作用,利用先进的装备和技术,实行科学决策,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

预防为主,平战结合。坚持应急与预防工作相结合,加强预防、预测、预警和预报,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置和培训演练等工作。

    一专多能,资源共享以现有的城管系统各应急救援队伍为基础,各种救援力量为补充,加强培训教育,改善应急装备,提高救援技能,建设一专多能的应急救援队伍,充分实现资源共享。

    二、组织体系及职责

    2.1 单位基本情况

蓬安县综合行政执法局主要职能是:负责市容环境卫生监督管理,监督管理生活垃圾(含餐厨垃圾)等固体废弃物的排放、收集、运输、处置;负责中心城区户外广告和招牌设置的监督管理;负责全县综合行政执法的组织、协调、监督和检查工作;牵头组织全县城乡环境综合治理工作,承担城市管理应急突发事件的处置和应急抢险工作

    2.2 应急组织机构职责

    指挥部:指挥长吴宜勇,副指挥长祝路、戴小虎。成员唐启富、孟兆峰、李红霞。领导系统安全生产应急管理工作,负责统一指挥、组织、协调系统安全生产事故应急救援工作,指导下属单位安全生产事故应急救援工作,研究决定事故应急救援重大事项。

    指挥部办公室:法监股李亚军、蒋勇,环卫所周庭峰、执法大队张能刚。负责系统安全生产事故应急管理日常工作,负责安全生产事故应急预案的修订,完善组织机构,对各单位应急预案落实情况检查督查,对系统安全生产事故应急预案进行教育培训及实战演练;统筹协调安全生产事故的应急救援工作,承担安全生产事故灾难信息的汇总传递和分析报告;及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行;负责系统安全生产事故应急救援设备的保障工作;参与系统安全生产事故的调查处理工作;承办指挥部交办的其他工作。

    办公室:由陈迎春、曹恒、张洪波、刘红亚组成。负责组织协调局机关办公区安全生产事故应急救援;负责统筹协调系统安全生产事故灾难应急救援的综合保障工作;负责协调指导中心城区城市管理部门安全生产事故应急救援综合保障工作。

医疗救治组:副局长祝路,执法大队沈鹏、环卫所伍治兴和垃圾处理厂刘红亚组成。负责将受伤人员及时送往医院紧急处理和救护。

善后处理组:副局长祝路,执法大队杨小东、环卫所蒋晓琴和垃圾处理厂杨辉组成。配合相关部门妥善处理事故发生后的遗留问题。

后勤保障组:副局长戴小虎和计财股王玉霞、宋悦琳,环卫所陈妍,执法大队姚洪波和垃圾处理厂刘明慧组成。建立应急救援设施设备等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

应急救援队伍:按照县综合行政执法局应急指挥部指令,参与安全生产事故的应急救援工作。(救援队伍名单附后)

    2.3 下属各单位应急组织及职责

    城市管理综合执法大队:负责大队办公区域事故灾难的应急救援工作;负责城市公共安全和突发事件事故应急救援及综合行政执法保障。严格按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》履行安全生产法定职责和义务,制订本单位事故应急预案,组建应急救援队伍,配备相应的应急救援装备,组织应急救援培训与演练,按规定报告安全生产事故信息,组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。

环境卫生管理所:严格按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》履行安全生产法定职责和义务,制订本单位事故应急预案,组建应急救援队伍,配备相应的应急救援装备,组织应急救援培训与演练,按规定报告安全生产事故信息,组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。

垃圾处理公司:严格按照《安全生产法》、《四川省安全生产条例》履行安全生产法定职责和义务,制订本单位事故应急预案,组建应急救援队伍,配备相应的应急救援装备,组织应急救援培训与演练,按规定报告安全生产事故灾难信息,组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。

    三、预警及信息报告

    3.1 预警机制

    3.1.1 建立局统一指挥,局属单位积极参与,专业队伍救援、专家咨询指导、社会力量参与救援的事故应急救援机制。

    3.1.2 依托110、119、120、122和数字化城管系统,建立覆盖面宽、响应迅速、救援高效的事故应急救援联动指挥系统。

    3.1.3 建立县综合行政执法局、局属各单位事故应急救援指挥平台,实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化;建立事故信息综合数据库。

    3.1.4 建立重大危险源监控和重大事故隐患排查治理的长效机制。局属各单位、机关股室要建立健全重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查制度,切实落实各项防范治理措施。

    3.1.5 建立事故风险评价、评估体系,重点是生活垃圾填埋场填埋库区溃坝、堆体滑坡垮塌,环境污染等事故的后果严重程度以及次生灾害的区域性综合评价、评估体系。对重大危险源多、事故风险高的领域中的生产经营单位实施重点监控。

    3.1.6 以专业技术单位为依托,开展事故监测预警、应急处置技术和救援装备研究。鼓励有关社团组织、中介机构、各行业专家积极为安全生产工作献计献策。

    3.2 预警行动 

    局属各单位、机关各股室接到可能导致安全生产事故的信息后,应按规定立即上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动。要密切关注事态进展,做好监测预警和应急准备,事态可能演化为人员伤亡(或重大财产损失)和影响严重的事故时应立即上报属地安全生产监督管理部门。

    3.3 信息报告

    事故发生后,有关单位和人员应立即向上级部门或行业主管部门报告,行业主管部门应立即报告同级政府,同时通报当地安全生产监督管理部门。局属各单位、机关各股室应按规定逐级上报事故信息,紧急情况下可越级报告。垃圾处理公司在报告当地政府和行业主管部门的同时,应及时报请企业总部协调处置。事故发生后,局属各单位、机关各股室应在1小时内报告综合行政执法局,综合行政执法局在2小时内报告县政府。

    伤亡、失踪、被困人员中有外国公民或台湾、香港、澳门地区人员的,应按照相关规定及时通报外事侨务办。

    事故报告应包括下列内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其它应当报告的情况。

    四、应急响应 

    4.1 响应分级

    按事故的可控性、严重程度和影响范围,响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。

    4.1.1 出现下列情况之一,启动Ⅰ级响应:

    1)造成3人以上死亡(含失踪),或事故危及到3人以上生命安全,或10人以上中毒(重伤),或1000万元以上直接经济损失的事故灾难;

    2)城市生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物、垃圾渗滤液处置单位遭受严重破坏,经抢修10日以上无法恢复生产;

    3)其它一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的安全生产事故;

    4)超出综合行政执法局应急处置能力的事故。

    4.1.2 出现下列情况之一,启动Ⅱ级响应:

    1)造成3人以下死亡,或3人以上10人以下重伤,或50万元以上、1000万元以下直接经济损失的事故;

    2)危险化学品险情;

    3)户外广告招牌的险情和生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物、垃圾渗滤液处置险情;

    4)未发生人员伤亡、重大财产损失但社会影响较大的其它事故灾难;

    5)超出局属各单位应急处置能力的事故;

    6)发生跨行政区域的事故;

    7)我局认定的需要直接处理的其它事故。

    4.1.3 除以上情况外符合下列条件之一,启动Ⅲ级响应:

    1)没有造成人员死亡,或3人以下重伤,或50万元以下直接经济损失的事故;

    2)户外广告招牌的险情和生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物、垃圾渗滤液处置险情。

上述应急响应分级中的“以上”含本数,“以下”不含本数。

    4.2 应急处置 

    事故发生后,事发单位应立即启动应急预案,成立现场应急指挥部,由下属单位主要负责同志为现场指挥长,负责组织协调现场抢险、急救、后勤保障,做好人员疏散和安置工作,采取措施进行先期处置,控制事态发展。

    县综合行政执法局应急响应行动由事故应急指挥部组织实施,事发单位启动相应的应急预案实施应急救援。发生较大以上事故时,报请县人民政府实施救援。

    原则上上一级应急预案启动后,下一级(事发所在地)应急预案自动启动。

    4.3 本预案启动条件 

    发生Ⅱ级及以上事故时,启动本预案。

    4.4 事故灾难应急指挥部的响应

    局属各单位发生Ⅱ级及以上安全生产事故灾难时,综合行政执法局事故应急指挥部主要领导迅速赶赴事故现场,组织抢险。同时报告县人民政府和县安全生产监督管理部门。

    局属各单位发生Ⅲ级安全生产事故灾难无人员伤亡、重大财产损失和重大环境污染事故时,局安全生产事故应急指挥部可根据具体情况,委派局分管领导负责带领机关相关股室人员赶赴现场处置。

    估计局救援力量可能无法有效处置安全生产事故或险情时,事故灾难应急指挥部应迅速报告县人民政府和县公安、消防、医疗、环保等相关部门,协调相关抢险队伍快速参加抢险。

    4.5 有关部门的响应

    根据安全生产事故的类别,局机关有关股室按照职能职责,组织、参与应急救援。

    4.6 紧急处置

    安全生产事故灾难或险情发生后,事发单位要按照应急预案迅速采取措施,有效实施先期处置,全力控制事故灾难或险情发展,防止次生、衍生事故发生,果断控制或切断事故灾害链。

    出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,果断采取紧急处置措施。

    4.7 现场检测与评估

    根据需要,成立事故现场检测鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供依据。

    五、后期处置

5.1 善后处置

    事发单位负责安全生产事故的善后处置工作,局相关股室做好协调工作。善后处置包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。

    5.2调查总结

    事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》(省政府令第225号)相关规定执行。

    应急救援工作结束后,现场应急指挥部对事故的抢险救援工作进行全面评估和总结。局属单位一周内向事故灾难应急指挥部书面报告。主要内容包括:事故的基本情况、接报和抢险过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施及建议。事故应急指挥部办公室接到报告后一周内,向县政府提交书面总结报告。

   六、应急保障

    6.1 救援体系保障

    建立事故灾难应急救援体系,完善局系统位应急救援指挥机构,充实应急救援专家队伍,加强救援队伍建设,健全事故应急救援体制机制,适应应急救援工作的需要。

    6.2 通信信息保障

    事故应急指挥部设立应急指挥平台,保证应急指挥决策、视频音频和数据等通信传输。局机关相关股室负责建立健全行业领域重大危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施监控,负责应急救援信息收集、分析和处理,及时报告分管领导。

    6.3救援队伍保障

    局属单位要结合实际组建完善相关应急救援队伍,随时检查掌握相关应急救援队伍建设的有关情况和准备情况。

    6.4 社会治安保障

    局属各单位根据事故发生状况和应急救援需要,及时联系当地公安机关迅速组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,做好群众疏散转移工作。

    6.5 救援物资保障

    局属各单位应建立应急救援设施设备等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

    6.6人员安全保障

    现场应急救援人员应当根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进出事故现场的相关规定。现场应急指挥部根据具体需要协调、调集相应的安全防护装备,采取以下安全防护措施:

    1)根据事故特点和性质,制订人员安全防护的必要措施;

    2)决定应急状态下公众疏散和转移的方式、程序、范围、路线;

    3)开辟应急避难场所;

    4)落实救援人员和公众医疗救治措施;

    5)落实治安管理措施。

    6.7救援经费保障

    局属各单位应做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金由事故责任单位承担。

七、预案管理

    7.1预案培训与演练

    局属各单位要组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作;定期组织各类应急演练和专业人员培训。局属各单位应结合工作实际每年至少进行一次演练。

    7.2预案修订与备案

    本预案原则上每三年修订一次,发生下列情况及时修订:

    1)安全生产应急管理新的法律法规颁布实施,或相关法律法规修订实施的;

    2)通过应急预案演练,发现应急预案存在缺陷或漏洞的;

    3)应急预案中明确的组织机构、有关责任主体和责任人、工作程序或者应急工作职责等已经调整的;

    4)应急预案中相关部门、单位或人员以及衔接的其它预案发生较大变化的;

    5)应急预案中涉及的重大危险源发生变化的,或者周围、外部环境发生变化,构成新的重大危险源的;

    6)应急预案管理部门及当地政府主管部门要求修订的。

预案修订由法监股负责组织修订,报县应急管理局备案。

7.3 奖励与责任追究

    7.3.1奖励

    在安全生产事故应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,县城管局将依据有关规定给予表彰和奖励:

    1)出色完成应急救援任务,成绩显著的;

    2)使国家、集体和群众财产免受或者减少损失,成绩显著的;

    3)对应急求援工作提出重大建议,实施效果显著的;

    4)有其它特殊贡献的。

    7.3.2责任追究

    在安全生产事故灾难应急救援过程中,有下列表现之一的,由城管局按照有关规定对有关责任人员,视其情节轻重和危害后果给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

    1)不按规定制订安全生产事故灾难应急预案的;

    2)不按规定报告、通报事故情况的;

    3)拒不执行应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

    4)盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或物资的;

    5)阻碍应急救援工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;

    6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

    7)其它危害应急救援工作的。

    7.4 预案实施 

    本预案由蓬安县综合行政执法局负责解释,自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蓬安县综合行政执法局应急救援队伍人员名单

指挥长

吴宜勇

副指挥长

祝路  戴小虎

分组

人员分类

姓名

联系电话

姓名

联系电话

备注

一组

带队领导

吴宜勇

17508193777


带队组长

杨小东

18048668788


成员

唐高

15583691007


潭正

15281707959

田鹏

15508153116


刘良

13198187818

祝勇

15984804541


杨洪

15181786068

乔云

13980307918


康建平

13551688982

张平

13890739983


吴雨

15681037272

杨勇

13547557518


二组

带队领导

祝路

18582132333


带队组长

孟兆峰

13219130888


成员

何洪波

13890772215


杨军

13458401431

何鹏

13198183079


许勇

18086929312

唐铭岗

13219135923


李刚

18081560645

陈相

15298218502


李红廷

18227372086

蒋志伟

15528605390


曹国民

13778463464

田斌

15508118886


三组

带队领导

戴小虎

15984841111


带队组长

沈鹏

13038203999


成员

任毅

18382902029


黄维皓

18281766111

邓维成

13350277781


李家文

13688222619

黄亚明

13890404288


蔡家鹏

15984830368

王诚

12581724565


杨运志

13340772453

余勇

15882643704


何家锟

13458267968

唐亮

13208128263


洒水车司机和随车人员

1

康艺

18990780045

陈光强

13696227729


2

唐联富

13990789458

李安定

15387636066