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《中华人民共和国噪声污染防治法》 学习传达提纲

发布机构:蓬安生态环境局     发布日期:2019-08-20     点击数:103

现在执行的《中华人民共和国噪声污染防治法》是1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 ,2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于修改<中华人民共和国劳动法>等七部法律的决定》进行了修正。该法总有八章六十四条,分为总则、环境噪声污染防治的监督管理、工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、社会生活噪声污染防治、法律责任和附则。

一、《噪声污染防治法》内容解读

1、关于环境噪声污染,该法第二条,环境噪声污染指出所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

2、关于噪声环境质量,国家制定了声环境质量标准,该法第十条指出县级以上地方人民政府必须根据国家声环境质量标准,划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域,并进行管理。同时,还制定了工业企业厂界环境噪声排放标准、城市港口及江河两岸区域环境噪声标准、建筑施工场界噪声限期、社会生活环境噪声排放标准、环境振动标准等一系列标准规范,对相关活动进行了规范和约束。

3、关于噪声污染防治

1)规划部门确定建设布局时,该法第十二条规定,应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范,合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离,并提出相应的规划设计要求。

2)该法第十九条规定,在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的,必须事先向当地公安机关提出申请,经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。

3)工业噪声,该法第二十三条、二十四条、二十五条规定了工业企业在噪声污染防治中的主体责任,应当采取有效措施,减轻噪声对周围生活环境的影响。生态环境部门的监督管理责任,在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业,必须按照国务院生态环境主管部门的规定,向所在地的县级以上地方人民政府生态环境主管部门申件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况,并提供防报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条治噪声污染的技术资料。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的,必须及时申报,并采取应有的防治措施。

4)建筑施工噪声,该法第二十九条、三十条规定,建筑施工过程中使用机械设备,可能产生环境噪声污染的,施工单位必须在工程开工15日以前向工程所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报;在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业,但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的,必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。

5)交通运输噪声,该法第三十五条、三十六条、三十七条规定,公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要,划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间,并向社会公告;在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的,建设单位应当按照国家规定间隔一定距离,并采取减轻、避免交通噪声影响的措施;建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路,有可能造成环境噪声污染的,应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。

6)社会生活噪声,该法第四十三条、四十四条、四十五条、四十七条规定,新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必符合国家规定的环境噪声排放标准;不符合国家规定的环境噪声排放标准的,文化行政主管部门不得核发文化经营许可证,市场监督管理部门不得核发营业执照;经营中的文化娱乐场所,其经营管理者必须采取有效措施,使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准;禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭;禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客;在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,应当限制作业时间,并采取其他有效措施,以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

4、关于噪声环境违法的法律责任,该法第七章,共有15条,对相应的环境违法行为都作为了具体的规定,生态环境主管部门对违反规定造成污染的工业噪声、建筑施工噪声、文化娱乐噪声具有处罚权,公安部门对交通运输噪声、其它社会生活噪声污染具有处罚权。

二、贯彻落实《噪声污染防治法》的建议

1、进一步完善噪声功能区划随着城市规模的扩大和城市规定的调整,噪声功能区划需要进行调整和完善,重新划定0类、1类、2类、3类、4类区域(0类是康复疗养区;1类是居民、行政、文教区;2类是商业集中区;3类是工业仓储物流区;4类是交通干线区),便于执行声环境质量标准,为环境执法打下基础。

2、进一步加强城市规划管理城市规划必须注重功能分区,严格声环境准入,编制城乡建设、区域开发、交通发展和其它专项规划时,充分考虑声环境影响,尽可能避免功能区相互重叠、相互交叉,防止因不合理规划,造成噪声污染,影响人民的正常工作和生活。

3、进一步明晰噪声监管责任,规划部门合理确定建设布局;公安部门负责社会生活噪声和机动车噪声的监管和处罚;文化部门对新建娱乐场不符合规定的不办理经营许可证,市场监督部门对新建娱乐场不符合规定的不核发营业执照;港务部门负责船舶噪声的监管;生态环境部门负责工业噪声、建筑施工噪声的监管和处罚。

4、进一步解决噪声扰民问题,加强噪声污染信访投诉的处置,畅通生态环境、公安、文化、市场监管、城管举报投诉渠道,探索多部门噪声污染投诉信息共享机制和多部门联动机制。建立噪声扰民应急机制,防止噪声污染引发群体事件,有效维护社会稳定。