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中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见

信息来源:新华社     发布机构:县政府办公室     发布日期:2021-03-23     点击数:21


中共中央 国务院
关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见
(20201216

新华社北京322日电 打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会后要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现提出如下意见

重大意义

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务纳入五位一体总体布局和四个全面战略布局作出一系列重大部署和安排全面打响脱贫攻坚战困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决脱贫攻坚成果举世瞩目2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫贫困县全部摘帽区域性整体贫困得到解决。“两不愁质量水平明显提升,“三保障突出问题彻底消除贫困人口收入水平大幅度提高自主脱贫能力稳步增强贫困地区生产生活条件明显改善经济社会发展明显加快脱贫攻坚取得全面胜利提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标实现了全面小康路上一个都不掉队在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步完成脱贫攻坚这一伟大事业不仅在中华民族发展史上具有重要里程碑意义更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大贡献

脱贫攻坚的伟大实践充分展现了我们党领导亿万人民坚持和发展中国特色社会主义创造的伟大奇迹充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势脱贫攻坚的伟大成就极大增强了全党全国人民的凝聚力和向心力极大增强了全党全国人民的道路自信理论自信制度自信文化自信

这些成就的取得归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导习近平总书记亲自谋划亲自挂帅亲自督战推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略归功于全党全社会众志成城共同努力中央统筹省负总责市县抓落实省市县乡村五级书记抓扶贫构建起专项扶贫行业扶贫社会扶贫互为补充的大扶贫格局归功于广大干部群众辛勤工作和不懈努力数百万干部战斗在扶贫一线亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧摆脱贫困归功于行之有效的政策体系制度体系和工作体系脱贫攻坚政策体系覆盖面广含金量高脱贫攻坚制度体系完备上下贯通脱贫攻坚工作体系目标明确执行力强为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验

脱贫摘帽不是终点而是新生活新奋斗的起点打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会后要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上做好乡村振兴这篇大文章接续推进脱贫地区发展和群众生活改善做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关系到构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标全党务必站在践行初心使命坚守社会主义本质要求的政治高度充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性紧迫性举全党全国之力统筹安排强力推进让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势

总体要求

指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调坚持以人民为中心的发展思想坚持共同富裕方向将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制健全乡村振兴领导体制和工作体系加快推进脱贫地区乡村产业人才文化生态组织等全面振兴为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步奠定坚实基础

基本思路和目标任务脱贫攻坚目标任务完成后设立5年过渡期脱贫地区要根据形势变化理清工作思路做好过渡期内领导体制工作体系发展规划政策举措考核机制等有效衔接从解决建档立卡贫困人口两不愁三保障为重点转向实现乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴2025脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴全面推进脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强乡村产业质量效益和竞争力进一步提高农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升生态环境持续改善美丽宜居乡村建设扎实推进乡风文明建设取得显著进展农村基层组织建设不断加强农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平2035脱贫地区经济实力显著增强乡村振兴取得重大进展农村低收入人口生活水平显著提高城乡差距进一步缩小在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展

主要原则

——坚持党的全面领导坚持中央统筹省负总责市县乡抓落实的工作机制充分发挥各级党委总揽全局协调各方的领导作用省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴总结脱贫攻坚经验发挥脱贫攻坚体制机制作用

——坚持有序调整平稳过渡过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫想更多办法给予更多后续帮扶支持对脱贫县脱贫村脱贫人口扶上马送一程确保脱贫群众不返贫在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上分类优化调整合理把握调整节奏力度和时限增强脱贫稳定性

——坚持群众主体激发内生动力坚持扶志扶智相结合防止政策养懒汉和泛福利化倾向发挥奋进致富典型示范引领作用激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富

——坚持政府推动引导社会市场协同发力坚持行政推动与市场机制有机结合发挥集中力量办大事的优势广泛动员社会力量参与形成巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的强大合力

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定过渡期内严格落实四个不摘要求摘帽不摘责任防止松劲懈怠摘帽不摘政策防止急刹车摘帽不摘帮扶防止一撤了之摘帽不摘监管防止贫困反弹现有帮扶政策该延续的延续该优化的优化该调整的调整确保政策连续性兜底救助类政策要继续保持稳定落实好教育医疗住房饮水等民生保障普惠性政策并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜优化产业就业等发展类政策

健全防止返贫动态监测和帮扶机制对脱贫不稳定户边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期检查动态管理重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障及饮水安全状况合理确定监测标准建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制分层分类及时纳入帮扶政策范围实行动态清零健全防止返贫大数据监测平台加强相关部门单位数据共享和对接充分利用先进技术手段提升监测准确性以国家脱贫攻坚普查结果为依据进一步完善基础数据库建立农户主动申请部门信息比对基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制实施帮扶对象动态管理坚持预防性措施和事后帮扶相结合精准分析返贫致贫原因采取有针对性的帮扶措施

巩固两不愁三保障成果落实行业主管部门工作责任健全控辍保学工作机制确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学有效防范因病返贫致贫风险落实分类资助参保政策做好脱贫人口参保动员工作建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全巩固维护好已建农村供水工程成果不断提升农村供水保障水平

做好易地扶贫搬迁后续扶持工作聚焦原深度贫困地区大型特大型安置区从就业需要产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度完善后续扶持政策体系持续巩固易地搬迁脱贫成果确保搬迁群众稳得住有就业逐步能致富提升安置区社区管理服务水平建立关爱机制促进社会融入

加强扶贫项目资产管理和监督分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数公益性资产要落实管护主体明确管护责任确保继续发挥作用经营性资产要明晰产权关系防止资产流失和被侵占资产收益重点用于项目运行管护巩固拓展脱贫攻坚成果村级公益事业等确权到农户或其他经营主体的扶贫资产依法维护其财产权利由其自主管理和运营

聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大注重产业后续长期培育尊重市场规律和产业发展规律提高产业市场竞争力和抗风险能力以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业实施特色种养业提升行动完善全产业链支持措施加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜冷链物流设施建设支持农产品流通企业电商批发市场与区域特色产业精准对接现代农业产业园科技园产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县支持脱贫地区培育绿色食品有机农产品地理标志农产品打造区域公用品牌继续大力实施消费帮扶

促进脱贫人口稳定就业搭建用工信息平台培育区域劳务品牌加大脱贫人口有组织劳务输出力度支持脱贫地区在农村人居环境小型水利乡村道路农田整治水土保持产业园区林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式延续支持扶贫车间的优惠政策过渡期内逐步调整优化生态护林员政策统筹用好乡村公益岗位健全按需设岗以岗聘任在岗领补有序退岗的管理机制过渡期内逐步调整优化公益岗位政策

持续改善脱贫地区基础设施条件继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度重点谋划建设一批高速公路客货共线铁路水利电力机场通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程按照实施乡村建设行动统一部署支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命生活垃圾和污水治理村容村貌提升推进脱贫县四好农村路建设推动交通项目更多向进村入户倾斜因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路加强通村公路和村内主干道连接加大农村产业路旅游路建设力度加强脱贫地区农村防洪灌溉等中小型水利工程建设统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设实施快递进村工程支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施

进一步提升脱贫地区公共服务水平继续改善义务教育办学条件加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设加强脱贫地区职业院校含技工院校基础能力建设继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供给加强城乡教师合理流动和对口支援过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定完善大病专项救治政策优化高血压等主要慢病签约服务调整完善县域内先诊疗后付费政策继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制持续提升县级医院诊疗能力加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度继续改善疾病预防控制机构条件继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设提升为民服务能力和水平

健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口监测以现有社会保障体系为基础对农村低保对象农村特困人员农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测充分利用民政扶贫教育人力资源社会保障住房城乡建设医疗保障等政府部门现有数据平台加强数据比对和信息共享完善基层主动发现机制健全多部门联动的风险预警研判和处置机制实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制

十一分层分类实施社会救助完善最低生活保障制度科学认定农村低保对象提高政策精准性调整优化针对原建档立卡贫困户的低保单人户政策完善低保家庭收入财产认定方法健全低保标准制定和动态调整机制加大低保标准制定省级统筹力度鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业在计算家庭收入时扣减必要的就业成本完善农村特困人员救助供养制度合理提高救助供养水平和服务质量完善残疾儿童康复救助制度提高救助服务质量加强社会救助资源统筹根据对象类型困难程度等及时有针对性地给予困难群众医疗教育住房就业等专项救助做到精准识别应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助做到凡困必帮有难必救鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人未成年人残疾人等提供必要的访视照料服务

十二合理确定农村医疗保障待遇水平坚持基本标准统筹发挥基本医疗保险大病保险医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策继续全额资助农村特困人员定额资助低保对象过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策在逐步提高大病保障水平基础上大病保险继续对低保对象特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付进一步夯实医疗救助托底保障合理设定年度救助限额合理控制救助对象政策范围内自付费用比例分阶段分对象分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施重点加大医疗救助资金投入倾斜支持乡村振兴重点帮扶县

十三完善养老保障和儿童关爱服务完善城乡居民基本养老保险费代缴政策地方政府结合当地实际情况按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象特困人员返贫致贫人口重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费在提高城乡居民养老保险缴费档次时对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次强化县乡两级养老机构对失能部分失能特困老年人口的兜底保障加大对孤儿事实无人抚养儿童等保障力度加强残疾人托养照护康复服务

十四织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围并按困难类型及时给予专项救助临时救助等做到应保尽保应兜尽兜

着力提升脱贫地区整体发展水平

十五在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县按照应减尽减原则在西部地区处于边远或高海拔自然环境相对恶劣经济发展基础薄弱社会事业发展相对滞后的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县从财政金融土地人才基础设施建设公共服务等方面给予集中支持增强其区域发展能力支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县支持革命老区民族地区边疆地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴建立跟踪监测机制对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估

十六坚持和完善东西部协作和对口支援社会力量参与帮扶机制继续坚持并完善东西部协作机制在保持现有结对关系基本稳定和加强现有经济联系的基础上调整优化结对帮扶关系将现行一对多多对一的帮扶办法调整为原则上一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的长期固定结对帮扶关系省际间要做好帮扶关系的衔接防止出现工作断档力量弱化中部地区不再实施省际间结对帮扶优化协作帮扶方式在继续给予资金支持援建项目基础上进一步加强产业合作劳务协作人才支援推进产业梯度转移鼓励东西部共建产业园区教育文化医疗卫生科技等行业对口支援原则上纳入新的东西部协作结对关系更加注重发挥市场作用强化以企业合作为载体的帮扶协作继续坚持定点帮扶机制适当予以调整优化安排有能力的部门单位和企业承担更多责任军队持续推进定点帮扶工作健全完善长效机制巩固提升帮扶成效继续实施万企帮万村行动定期对东西部协作和定点帮扶成效进行考核评价

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

十七做好财政投入政策衔接过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况合理安排财政投入规模优化支出结构调整支持重点保留并调整优化原财政专项扶贫资金聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜并逐步提高用于产业发展的比例各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策统筹地方可支配财力支持十三五易地扶贫搬迁融资资金偿还对农村低收入人口的救助帮扶通过现有资金支出渠道支持过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施其他地区探索建立涉农资金整合长效机制确保以工代赈中央预算内投资落实到项目及时足额发放劳务报酬现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息政府采购等政策在调整优化基础上继续实施过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策

十八做好金融服务政策衔接继续发挥再贷款作用现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策对有较大贷款资金需求符合贷款条件的对象鼓励其申请创业担保贷款政策支持加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险对脱贫地区继续实施企业上市绿色通道政策探索农产品期货期权和农业保险联动

十九做好土地支持政策衔接坚持最严格耕地保护制度强化耕地保护主体责任严格控制非农建设占用耕地坚决守住18亿亩耕地红线以国土空间规划为依据按照应保尽保原则新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标专项指标不得挪用原深度贫困地区计划指标不足的由所在省份协调解决过渡期内对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策在东西部协作和对口支援框架下对现行政策进行调整完善继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂

二十做好人才智力支持政策衔接延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划中小学幼儿园教师国家级培训计划银龄讲学计划乡村教师生活补助政策优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求继续实施高校毕业生三支一扶计划继续实施重点高校定向招生专项计划全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索县管乡用下沉到村的新机制继续支持脱贫户两后生接受职业教育并按规定给予相应资助鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动

全面加强党的集中统一领导

二十一做好领导体制衔接健全中央统筹省负总责市县乡抓落实的工作机制构建责任清晰各负其责执行有力的乡村振兴领导体制层层压实责任充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制

二十二做好工作体系衔接脱贫攻坚任务完成后要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量组织保障规划实施项目建设要素保障方面的有机结合做到一盘棋一体化推进持续加强脱贫村党组织建设选好用好管好乡村振兴带头人对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村继续选派驻村第一书记和工作队健全常态化驻村工作机制

二十三做好规划实施和项目建设衔接将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入十四五规划将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入十四五相关规划科学编制十四五时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划

二十四做好考核机制衔接脱贫攻坚任务完成后脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围与高质量发展综合绩效评价做好衔接科学设置考核指标切实减轻基层负担强化考核结果运用将考核结果作为干部选拔任用评先奖优问责追责的重要参考

决战脱贫攻坚目标任务胜利完成我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围乘势而上埋头苦干巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴朝着全面建设社会主义现代化国家实现第二个百年奋斗目标迈进 


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