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主题分类
发布机构
蓬安县政府办公室
成文日期
2022-01-19

蓬安县人民政府办公室 关于印发《蓬安县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》的通知

时间:2022-05-23 | 来源:


蓬安府发〔20222


蓬安县人民政府办公室

关于印发《蓬安县城乡建设用地增减挂钩

试点项目实施方案》的通知


各乡镇党委和人民政府、街道党工委和办事处,县级各部门、企事业单位:

《蓬安县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案》已经十七届县政府第110常务会会议审议通过,并经县委同意,现印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。



           蓬安县人民政府办公室

2022119

蓬安县城乡建设用地增减挂钩试点项目

实施方案


进一步规范和加强我县城乡建设用地增减挂钩试点项目工作,根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》(国土资发〔2008138号)、四川省人民政府办公厅关于优化<城乡建设用地增减挂钩试点改革>的意见》(川办发〔201569号)、《南充市人民政府办公室关于印发<南充市优化城乡建设增减挂钩试点改革方案的通知>》(南府发〔20164号)等文件规定,结合我县实际,制定本方案。

一、项目实施基本原则

(一)坚持科学规划原则:严格执行土地利用总体规划和城镇建设规划,节约、集约、高效、合理利用土地,切实保护耕地特别是基本农田,促进城乡统筹发展;加快我县社会主义新农村建设,切实改善群众生产、生活条件。

(二)坚持项目统筹原则:将挂钩项目实施与乡村振兴扶贫异地搬迁、新农村建设和现代农业发展及地灾避让相结合,统筹安排,科学规划,因地制宜,突出重点,分步实施。

(三)坚持保护权益原则:充分尊重群众意愿,切实维护农村集体和农民利益,确保农民合法权益不受侵害

二、项目实施的组织机构及保障

(一)成立蓬安县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施领导小组

县政府成立由县人民政府县长任组长,分管县自然资源和规划局的领导任副组长,县纪委监委分管负责人,县委目标绩效办、县自然资源和规划局、县财政局、县审计局、县水务局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局主要负责人为成员的挂钩项目实施领导小组。领导小组下设办公室在县自然资源和规划局,由县自然资源和规划局主要负责人兼任办公室主任,具体负责组织挂钩项目推进实施、工作调度、考核督查和节余指标交易等工作

(二)确定项目实施单位

依法确定项目实施单位,代县人民政府具体负责挂钩项目的实施工作,乡镇(街道)负责本乡镇(街道)项目宣传动员、实施推动、矛盾化解、后期管护等

(三)县级相关部门、项目实施单位、乡镇(街道)职责

1.县纪委监委:负责对县级相关部门、项目实施单位、项目乡镇(街道)和村的实施情况按照职能职责进行督查督办和追责问责等工作

2.县委目标绩效办:负责将项目实施年度目标任务纳入年度目标绩效管理。

3.县自然资源和规划局:负责牵头制定年全县增减挂钩项目实施方案和总体规划;根据乡镇(街道)申请,确定上报项目立项;负责向上争取每年城乡建设用地增减挂钩周转指标;负责项目实施规划及竣工资料编制工作负责项目立项、实施、验收、节余指标流转交易等工作的政策支持和业务技术指导;根据项目实施单位申请牵头组织项目竣工后的验收工作;负责省、市自然资源部门的衔接和协调等工作;负责结余指标交易工作负责组织召开项目推进联席会议;负责协助开展项目实施督查督办等工作。

4.县财政局:配合县自然资源和规划局共同完善结余指标交易管理等工作。

5.县住建局:负责已办理建筑工程施工许可证的农民集中安置区建设工程质量的监督管理,并按要求出具项目竣工验收所需的房屋质量监督报告;协调联系具有房屋安全鉴定资质的第三方机构,对未办理建筑工程施工许可证的农民集中安置区建设工程质量安全进行鉴定,由第三方机构出具项目竣工验收所需的质量安全鉴定意见,负责涉农资金的统筹使用等工作。

6.县水务局:负责农民集中居住安置建新区安全饮用水、水土保持、防洪泄洪(依河道管理权限)审批等工作,负责涉农资金的统筹使用等工作。

7.县农业农村局:负责宅基地复垦的技术指导,组织新增耕地质量监测;负责权属调整后的土地承包经营权变更登记和纠纷仲裁;负责在项目竣工后、申报验收前根据建设单位提交的复垦耕地的样品检测报告,出具《耕地质量评价报告》,负责涉农资金的统筹使用等工作。

8.县交通运输局:负责项目区道路工程设计的技术指导,负责涉农资金的统筹使用等工作。

9.项目实施单位:负责项目所需资金的筹集及各种费用的兑付(实施规划编制费、变更及竣工资料编制费、拆旧补助费、土地复垦费、安置补助费、基础设施配套费、相关单位工作经费和涉及项目的鉴定、评估、评价等费用);负责协助开展项目实施规划及竣工资料编制工作负责锁定拆旧房屋的面积、结构,清点林木及地上附属物;负责组织项目区房屋拆除、宅基地复垦、集中安置附属设施配套等工作;负责项目建设的质量监督检查及验收;项目竣工后向主管部门申请开展项目验收等;在主管部门指导下开展节余指标交易工作。

10.项目区乡镇(街道):负责项目立项前农户意愿调查,确定拟实施项目的村组及农户,向主管部门提交拟实施项目申请申报立项会同项目实施单位开展项目区拆旧房屋结构、面积、青苗、林木等附属物确认及核算补助金额;按项目实施小组的要求会同项目实施单位开展房屋拆旧、复垦和集中安置点设等负责项目实施的宣传动员;负责项目区安全管理;负责规划农民集中安置区的土地权属调整、纠纷矛盾调处;负责项目实施过程中的信访维稳;落实复垦后新增耕地的种植等后期管护、管理工作;负责为项目实施提供良好的施工环境;负责集中安置点农房宅基地审批工作;会同项目实施单位根据项目竣工验收所需收集相关资料等工作。

(四)严格目标考核

委、县政府将项目实施情况纳入年度目标考核内容,并根据职能职责与项目区乡镇(街道)和项目实施单位签订目标责任书,细化任务,明确责任。对挂钩项目政策宣传好、群众发动好、工作力度大、实施进度快且按期完成目标任务的乡镇(街道),县政府将在安排城镇建设用地指标时优先考虑,优先纳入评优评先。对实施推进不力,协调配合不到位、项目实施比例过低、复垦地块后期管护失职等造成挂钩项目不能如期验收或拆旧地块被违法占用导致节余指标被扣减的乡镇(街道)和项目实施单位进行通报批评,暂停该乡镇(街道)批次建设用地报批和使用,由县纪委监委约谈乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)和项目实施单位主要负责人,并根据情况进行追责问责。

三、项目实施的主要任务

(一)拆旧及复垦的实施

1.房屋拆旧:房屋拆实行统一拆除、残值归己、适当补助的原则。充分尊重农户意愿,保护农户合法权益,由项目实施单位与农户签订房屋拆协议,由乡镇(街道办)进行监督管理;项目实施单位在签订协议前要对拟拆房屋权属、建筑物结构类型、建筑面积、林木、地上附属物进行实地勘测和确认(拆旧范围必须是经项目实施单位和主管部门现场指定的拆旧地块内的房屋)。

2.宅基地复垦:由项目实施单位组织复垦。复垦耕地的质量必须达到《土地开发整理标准》(TD/T1011-1013-2000)确定的标准,耕作层厚度不得少于30cm,耕作层有机质含量不得低于当地平均耕作层有机质含量。

3.新增耕地后期管护:复垦后耕地统一交由农村集体经济组织安排使用,原则上应由原宅基地使用权人进行耕种,乡镇(街道)、村委会加强后期管护,确保复垦新增耕地的用途不改变,质量不降低,严禁占用拆旧复垦新增耕地进行任何非农建设。

(二)农民集中居住区的建设

1.农民集中居住区选址:选址必须在主管部门和乡镇(街道)现场人员指定的区域和范围内建设。凡到农民集中建新区建房的农户,须在规定时间内向乡镇政府(街道办)提交建申请。

2.农民集中居住区建新:建新由项目乡镇(街道)、村委会统一规划、统一设计,项目实施单位统一配套。建新区的土地权属调整由乡镇(街道)和村委会负责落实。集中安置点的场地平整、道路硬化、堡坎、院坝、地下管网、绿化、水电等建设项目实施单位负责

3.农民集中居住区宅基地审批:在农民集中居住区建房的农户,由乡镇(街道)按照农民宅基地审批程序完善相关宅基地审批手续宅基地面积严格按照不超过30/人的标准执行,3人以下(含3人)的户按3人计算,4人的户按4人计算,5人以上(含5人)的户按5人计算。

四、实施挂钩项目的补助标准

(一)房屋拆补助费标准及相关规定

1.简易结构房屋标准为100/㎡。

2.土木(穿斗)结构房屋结构标准为200/㎡。

3.砖木结构房屋标准为230/㎡。

4.砖混结构房屋标准为360/㎡。

5.项目区拆旧范围内因房屋垮塌现无法认定结构和面积的宅基地,可依据土地利用现状图斑和影像资料认定为建设用地类的,根据图斑面积大小,按以下标准给予退出宅基地补助:复垦新增耕地面积在300㎡(含)以下的补助1200/户,复垦新增耕地面积在300-600㎡(含)的补助2000/户,复垦新增耕地面积在600㎡以上的补助3000/户。

6.拆旧的房屋建筑面积,一律按建筑物四周外墙的外边缘进行测量,2层及2层以上的建筑物按层数累计计算,由项目实施单位会同乡镇(街道)工作人员对拆旧房屋面积、结构进行确认,并制作1:200的房屋建筑平面图,经测量人员及拆旧农户在图、表上签字认可由乡镇人民政府(街道办)审查无误后进行公示,公示期不得低于5天,补助资金将依据审查公示的面积核算。

7.对无房盖有墙体及梁柱、无墙体有房盖及梁柱的房屋原则上认定为简易结构。

8.项目区拆旧地块范围内的农户属易地搬迁户或地灾避让搬迁户,已享受搬迁补助资金的,不再享受房屋拆迁补助费。

(二)货币安置费补助标准

对已在异地购房(投亲)并自愿放弃宅基地的,应提交自愿放弃宅基地承诺书,并提供购买房屋不动产登记证或购房合同等相关合法证明材料,除享受拆旧补助青苗、林木及地上附属物的补助外再一次性给予拆旧农户货币安置补助费3000/户。易地搬迁户、地灾避让搬迁户已享受搬迁补助资金的不再享受货币安置补助费。

(三)青苗、林木及地上附属物的补助标准

拆旧农户房屋周围自有的青苗、林木及附属物的补偿按1000/户的标准执行;拆旧地块内非拆农户所有的青苗、林木及除房屋以外的补助标准参照《蓬安县人民政府办公室关于印发<蓬安县征收土地补偿安置办法>的通知》(蓬安府办发〔20168号)附件中表2《蓬安县县城规划区外零星林木补偿标准》、表3《蓬安县地上构筑物及其它附属设施补偿标准》执行。

(四)宅基地复垦补助标准

农户原宅基地拆旧复垦补助费和后期管护补助费按15/㎡的标准设定,其中3/㎡的后期管护补助费,主要用于复垦后新增耕地的后期种植、管理。

)农民集中居住建新区补助标准

农户的水、电、气、通讯、闭路电视等涉及开户和安装费用由农户自行承担,项目实施单位按800/户实行定额补助。

五、项目资金管理

项目实施后取得的节余指标以县政府名义流转,流转指标收益专款专用,并在指标收益中按照19-21万元/的标准拨付给项目实施单位,优先用于偿还项目实施时所支付的各种费用和银行贷款及利息等资金支出,并实行专款专用。

(一)补助资金的支付方式

1.房屋拆旧补助、林木及地上附属物补助、货币安置补助费由项目实施单位根据前期锁定的数据,计算各农户的补助金额,在房屋拆旧复垦后一个月内由项目实施单位乡镇政府(街道办)主要领导审核无误一次性通过打卡直发给农户。

2.集中安置点农户的水、电、气、通讯、闭路电视等涉及开户和安装费用在完工后一个月内由项目实施单位乡镇政府(街道办)主要领导审核无误一次性通过打卡直发给农户。

(二)相关经费的支付方式

1.工作经费标准:工作经费按项目终验后获得的挂钩周转指标面积为计算依据,3000/的标准拨付。

2.工作经费发放:根据项目实际,在项目启动由项目实施单位按照项目批准面积拨付县自然资源和规划局、项目所在地乡镇(街道)、项目村30%的启动工作经费,待项目验收后按指标确认函的面积据实结算。乡镇政府工作经费拨付至乡镇财政、村级工作经费拨付至村级;原则上县自然资源和规划局(含基层自然资源所)、乡镇政府(街道办)、项目村按3:3:4分配。

3.叠加激励标准:为充分调动乡镇(街道办)积极性,对项目实施完成批准周转指标规模比例超过60%的乡镇(街道办),根据完成比例档次安排一定比例的财力补助。具体标准为:完成批准周转指标规模比例60%以上-70%部分的安排1500/亩的财力补助;完成批准周转指标规模70%以上-80%,按超过60%部分安排3000/亩的财力补助;完成批准周转指标规模80%以上的,按超过60%部分安排4500/亩的财力补助。


注:本方案适用于《四川省自然资源厅关于<四川省2019年第16城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划>批复(川自然资函2019724号)(以后的项目;工作经费发放及叠加激励标准适用于20218月底前未取得指标确认函的所有项目。根据上级政策和项目实施过程中的实际情况,必要时再作实时调整。


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