俯瞰蓬安县平头乡高标准农田。周亮摄

●汪泽民

7月27日，中共蓬安县委十四届十二次全体会议召开，审议通过《中共蓬安县委关于深入贯彻党中央和省委市委决策部署持续深化“六个全域”加快推进农业农村现代化的决定》（以下简称《决定》）。

站在新的历史起点，《决定》回应时代命题、顺应群众期盼，是当前和今后一个时期蓬安农业农村工作的行动纲领。如何把全会精神转化为发展实效？笔者深入田间地头、走进部门乡镇，倾听一线声音、感知基层脉动。

1.农业强基端稳丘区“粮饭碗”

近日，笔者走进河舒镇小板桥村，只见高标准农田里水稻长势喜人。四川益鑫恒农业发展有限公司总经理易强指着连片稻田说：“过去这块田高低不平、灌排不畅，大型农机下不了田，种地全靠人力。现在田成方、路相通、渠相连，无人机植保、机械收割一条龙，种地轻松了，产量也高了。”

小板桥村的变化并非个案。作为全国首批整县级推进高标准农田建设试点县，蓬安全方位推进农田规划、建设、管护、利用提质升级。截至今年6月底，全县累计建成高标准农田57.59万亩。从“望天田”到高产田，从“镐锄镰犁”到智能农机，蓬安农业生产的“底盘”越来越扎实。

“农业是蓬安的最大优势，但这个优势不能吃老本，必须持续做大做强。”蓬安县农业农村局相关负责人表示，近年来，蓬安始终把“三农”工作摆在全局工作的重要位置，大力推进乡村大振兴攻坚行动，率先谋划实施“六个全域”农业农村综合性改革，农业农村发展赢得更多肯定认可。

如何把农业建成现代化大产业？《决定》绘出清晰的路线图：以巩固深化整区域推进高标准农田建设全国试点成果为引领，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力推进农业建圈强链，做大做强农产品加工产业，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、竞争能力强的农业强县。

增强重要农产品供给保障能力，完善高标准农田“建管用”一体化机制，建立全县水网建设“一张图”管理体系，深入落实“天府粮仓·百县千片”建设，提高养殖行业发展质效，持续打造嘉陵江蓬安萝卜产业带，强化农业防灾减灾能力建设。

培育特色产业和品牌体系，聚力做强“六个一”等本土特色农产品全产业链，深入推进绿色农业发展，拓展农产品多元化营销网络，强化农产品质量安全监管。

健全现代农业科技支撑体系，纵深推进种业振兴行动，加强农业科技成果转化，深化完善“1+5+N”现代农机服务体系，大力发展智慧农业，加快发展现代设施农业，加大农业企业培育扶持力度。

完善现代农业经营体系，健全土地流转服务体系，分层分类培育新型农业经营主体，健全县乡村三级农业社会化服务网络，巩固拓展全省供销为农服务综合平台试点县成果。

推动乡村产业深度融合，开展现代农业园区规范化标准化智慧化提升行动，做大做强农产品加工产业，加快打造“3+4”文旅消费场景，争创国家农文旅融合发展示范区。

2.强村富民奏响共富“协奏曲”

如今穿行蓬安乡间，平整通村路直达农户院落，村级卫生室、便民服务站、文化广场一应俱全，农村人居环境持续迭代升级。

《决定》提出，扎实开展全省片区化推进宜居宜业和美乡村建设试点，统筹优化乡村功能和空间布局，实施农村现代生活条件补短板工程，每年集中建设50个重点村（涉农社区）、逐步实现全域提升，让乡村成为乐享现代生活的幸福家园。加强乡村基础设施建设，聚焦“六张网”战略统筹谋划实施基础设施项目。优化乡村公共服务供给，强化学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，深化紧密型县域医共体建设，推动公办养老机构县级直管、规范运营。提升乡村人居环境质量，扎实抓好整县推进美丽乡村建设，健全“绿手环”农村生态环境志愿服务公共参与机制。

乡村面貌焕然一新，更要让农民的“钱袋子”鼓起来。“强村”与“富民”不可偏废，两者相辅相成、缺一不可。

巨龙镇羊角嘴村曾经是个“空壳村”，如今已是远近闻名的集体经济强村。

羊角嘴村的蝶变，源于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革探索。近年来，该村以党支部为引领，整合撂荒土地资源，成立专业合作社，形成“党支部+集体经营+农户参与”的利益联结机制：村民通过土地流转获取稳定租金，在家门口务工赚取薪金，还能以股东身份享受集体收益分红，三重收入叠加实现持续增收。

《决定》立足当前、着眼长远，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持做好投资于物和投资于人紧密结合，推动物质富足和精神富有协同共进，促进农民全面发展，让广大农民群众共享更多发展成果。着力促进农民多元增收，持续完善推广“羊角嘴村发展模式”，加快蜀北创意数字产业园电商布局。着力促进农村劳动力充分就业。着力抓好常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。着力扩大乡村消费，打造中心镇“乡村消费综合体”。着力丰富农民群众精神文化生活，巩固拓展新时代文明实践中心及全省文化遗产保护利用“双试点”建设成果。

让农民群众物质生活和精神生活都富裕起来，蓬安正在探索一条具有丘区特色的共富之路。

3.改革赋能走好城乡“共荣路”

在蓬安县锦屏镇，一场关于基层治理的变革正在发生。通过探索推行“五动五抓”治理机制，该镇实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“五动五抓”治理机制源自蓬安基层治理实践，目前已在全市范围推行实施。

乡村治理是国家治理的基石，高效有序的乡村善治是农业农村现代化的重要保障。《决定》明确，要注重深化机制创新，不断提升乡村善治水平。党建引领基层共治，延伸推动多网合一的“微网实格”治理模式向农村地区覆盖。持续深化村民自治，健全村民自治机制，加强村规民约和家教家风建设。建设平安法治乡村，全面推行“五动五抓”治理机制。数字赋能基层智治，加大“川善治”数字化乡村治理平台推广运用力度，推行农村适老化和无障碍信息服务。

如果说乡村治理是农业农村现代化的“软保障”，那么城乡融合发展则是“硬支撑”。《决定》提出要注重强化改革赋能，构建城乡融合发展新格局。

改革从何处破题？《决定》给出了清晰的路径——坚持“抓好两端、畅通中间”，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。以开展全省农村经营性闲置低效资产盘活利用试点为契机，深入推进农村资产资源管理经营改革，健全以县属国企引领带动的资产资源盘活体系。推进以工补农以城带乡，增强县城人口吸纳和综合承载能力，强化县城和重点镇联动发展，深化中心镇管理体制改革，培育打造农产品加工、电子信息两大百亿产业集群，发展壮大就业容量大的县域富民产业。

“城乡融合不是城市对乡村的单向辐射，而是双向赋能。”蓬安县委相关负责人表示，接下来将深入推进农村资产资源管理经营改革，打通城乡要素双向流动的堵点，让城市的人才、资本、技术“下得去”，让农村的土地、产品、生态“上得来”，真正实现城乡各美其美、美美与共。

站在新的历史起点，蓬安正在广袤田野上奋力书写农业农村现代化的时代答卷。

■部门连线

蓬安县农业农村局党组书记、局长青山：

以务实举措推进农业农村现代化

此次全会是“十五五”开局之年蓬安召开的一次全局性、关键性重要会议，审议通过《中共蓬安县委关于深入贯彻党中央和省委市委决策部署持续深化“六个全域”加快推进农业农村现代化的决定》，为蓬安当前和今后一个时期“三农”工作指明路径、绘就蓝图，是统筹推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的纲领性文件。县农业农村局将把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，持续深化“六个全域”，加快推进农业农村现代化，为建设浪漫宜居繁荣的现代化蓬安贡献“三农力量”。

以全域统筹为载体，筑牢“三农”工作压舱石。坚定不移把“六个全域”作为重点工作和核心任务，加快融入全县发展大局。注重统筹结合，坚持将全域推进高标准农田建设与全域推进绿色农业发展、农业机械化、农业产加销一体化、和美乡村建设以及推广羊角嘴村集体经济发展模式五个方面有机结合，高质高效推进“六个全域”系统性建设。

以产业提质为核心，夯实乡村振兴硬支撑。立足蓬安粮油、生猪、果蔬三大主导产业，聚力培育“六个一”特色农产品矩阵，构建多点支撑的现代农业产业体系。精准落实种粮扶持政策，标准化建设种养基地，夯实保供基础；深挖柑橘、萝卜等特色产业优势，升级现代农业园区，打造连片特色产业示范带。在稳住基本盘的基础上，聚焦品牌化、产业化、融合化方向集中发力，大力引进培育农产品精深加工主体，对石孔贡米、中坝萝卜、杨家挂面、蜀安香菜籽油等特色农产品进行精深加工，让蓬安真正从“卖原料”转为“卖产品”，从“有啥卖啥”变成“卖啥火啥”。

以深化改革为突破，拓宽群众增收致富路。稳妥有序实施农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，提炼可复制、可推广土地延包“蓬安经验”。规范引导农村土地有序流转，依托高标准农田整治破解地块碎片化、耕地撂荒问题，引导连片耕地统一交由土地股份合作社集约经营。全面盘活农村闲置资产资源，不断深化农村集体产权制度改革，落地落实资产折股、量化到人、按股分红收益分配机制，持续规范集体收益使用分配流程。健全完善“企业+合作社+农户”多元联农带农模式，叠加土地租金、就近务工薪金、入股分红、产业返利四类增收渠道，让广大农户深度共享产业发展红利。周亮整理

石孔乡党委书记胡林：

强农业 兴农村 惠农民

此次全会结合上级部署和蓬安实际，作出持续深化“六个全域”、加快推进农业农村现代化的决定，为我们做好“三农”工作提供了重要遵循。石孔乡将深入学习贯彻全会精神，全力以赴强农业、兴农村、惠农民，不断开创全乡“三农”工作新局面。

聚力提升贡米产业。我们将认真落实县委关于推进“六个一”本土特色农产品全产业链发展的部署要求，重点聚焦“一袋石孔贡米”兴业强链，按照绿色农业发展理念建基地、搞加工、提品质、促销售，统筹推进产业基地核心区发展和协同区拓展，加快完善水利灌溉、烘干加工等配套设施，积极运用“线上+线下”“团供+零售”等多元销售模式，不断提升产加销一体化发展水平，促进石孔贡米出村进城更加高效、更具价值、更有影响。

着力建设和美乡村。我们将深入学习运用“千万工程”经验，立足山区实际改善提升农村人居环境，加快完善水网、路网等基础设施，扎实推进山水林田湖一体化保护和系统治理，持续优化乡村公共服务，全面推行“微网实格”治理模式和“绿手环”志愿服务机制，涵养文明乡风，促进乡村更加宜居宜业、和善和美。

努力造福农民群众。我们将始终树立和践行为民造福的政绩观，用心用情用力为民解难、为民解忧，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实落细常态化帮扶措施，多措并举引导促进农村劳动力充分就业，积极学习推广羊角嘴村发展模式，大力培育发展新型农村集体经济，探索完善联农带农增收机制，努力让广大农民群众共享更多发展成果。周亮整理