蓬安县大力实施“环境大优化”攻坚行动——

以环境之“优”谋发展之“势”

蓬安县政务服务中心工作人员正在帮助群众办理业务。彭圣洲摄

●汪泽民

从政务环境持续优化，服务水平大幅提升，到法治环境持续优化，市场主体合法权益保护更有力，再到社会环境持续优化，人民群众获得感不断提升……今年以来，蓬安县深入实施“环境大优化”攻坚行动，聚焦优化市场准入、政务服务、要素保障、法治保障等方面，出台了《中共蓬安县委员会蓬安县人民政府关于进一步优化营商环境全力助推县域经济高质量发展的通知》《深入开展环境大优化攻坚行动工作方案》《蓬安县优化绿色通道加快企业建设工作机制》，激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水，让环境“软实力”成为发展“硬支撑”。

A优化服务打造高质高效的营商环境

“您好，请问您需要办理什么业务？”9月11日，走进蓬安县政务服务中心，便看到工作人员面带微笑询问前来办事的群众，并把他们带到办事窗口，工作人员细致温馨服务的目的是为了让群众少跑路。

“便捷的方式、省心的服务、热情的态度，是我本次办理业务的直观感受，蓬安的营商环境真的是非常好。”办理完企业开办相关业务的市民毛大志说，过去最快都需要一周时间，而现在只需一天就能顺利办结。

“我们通过全面推行‘互联网+政务服务’，为群众与企业办理业务提供更大便利。”蓬安县行政审批局相关负责人说，为进一步优化政务服务支持企业高质量发展，蓬安加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力践行“马上办、网上办、就近办、一次办”四大服务理念，整合优化窗口设置，集合了市场准入、社保、税务等部门，设立了“企业开办一日办结服务专区”，将企业开办环节优化为1个，进一步优化办理流程，压缩办理时限，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一口出件”。

该局相关负责人表示，他们的目标是积极构建审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。为了全面实现这一目标，蓬安县全面深化“放管服”改革，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间，提升服务效能，借鉴企业开办“小时制”的经验，对许可事项、公共服务事项、中介服务事项进行全面梳理，进一步优化办事流程，精简办理环节，压缩办理时限。深化“一件事一次办”改革，围绕企业从设立到注销的“全生命周期”高频服务事项，高质量梳理全县“一件事一次办”事项。优化服务环境，聚焦企业办事体验，进一步优化政务服务大厅和各机关、企事业单位办事大厅环境，推进服务大厅、服务窗口、服务人员精细化、标准化、温馨化服务，确保政务服务环境更优、效率更高、质量更好，让企业办事更加便捷。

为不断完善优化营商环境，提升市场主体的认可度和满意度，蓬安县成立对企服务专班，为企业提供全生命周期服务，主动靠前、精准有效破解企业急难愁盼问题。加“政企联络”，减“服务距离”，印发《建立县级领导干部包保重点工业企业（项目）工作机制》，明确县领导和包保单位“一对一”包保企业，每月必须按要求到企业开展走访座谈，构建全方位、多层次的政企沟通机制。

开展优化营商环境纪律作风保障年活动，依托“问题线索大征集”“突出问题大整治”“监督质效大提升”“政商关系大净化”四大行动，坚决纠治影响营商环境的难点堵点痛点问题，建立诉求收集反馈机制。

开展“政企面对面·亲清一杯茶”活动，贯彻落实“南充企业家日”活动精神，在工业园区搭建“亲清茶室”平台，形成“每周轮值、动态会商、定期会见”三项制度，健全了“现场受理、赓即交办、限时办结、跟踪问效”四项机制，开展了“政策大宣传、调研大走访、法律大普及、银企大对接、要素大保障、财税大服务”六大活动，畅通了政企沟通渠道，不断完善服务企业的长效机制，解决企业生产经营过程中的困难和问题，帮助和促进企业加快发展。

B要素保障投资洼地让企业更有底气

9月12日上午，笔者在位于蓬安县工业园区的南充英米派诺显示技术有限公司看到，自动化生产线正在生产手机液晶显示屏。作为该县的重点招商引资电子信息企业，该企业投资2亿元新建4条生产线，产品主要应用于新零售、智能交通、智能医疗、智能办公、手机、车载、商显等领域。

据悉，蓬安县电子信息产业园占地1500亩，为提高电子信息产业园承载能力，该县以“内培稳存量、外引扩增量、强链建集群、服务抓培育”为抓手，将配套建设研发中心、服务中心、物流港、公租房，同步完善路网、管网、水电气及其他配套设施。

“我们的项目从签约到落地非常快捷，让我们亲身体验到了蓬安县营商环境的‘温度’‘热度’与‘速度’。”今年7月，四川中兆永烨半导体有限公司一期项目在蓬安电子信息产业园正式投产。该公司相关负责人介绍，在项目建设推进过程中，蓬安县工业园区及县级相关部门成立服务专班，主动开展“上门服务”，积极协调解决融资、供电、用工等方面困难，真正体现出蓬安县亲商、爱商、惠商的“保姆式”服务。

“我们推出‘绿色通道’举措，有效解决了制约企业落地的突出困难和问题，极限压缩企业开办审批时限。”蓬安县行政审批局相关负责人表示，今年5月，该县印发《蓬安县优化绿色通道加快企业建设工作机制》，要求全县各级各部门深入推进环境大优化攻坚行动，通过优化工业项目审批绿色通道，加快项目审批速度，提升项目服务水平，提高签约项目开工转化率，全力推动县域经济高质量发展。

“机制”将发改、住建、行政审批、经合外事等政府职能部门，以及工业园区、电力等部门“捆”在一起，对其就企业落地投产相关审批事项提出“缩短时间、限时办理”等一系列硬性要求。改进企业办证审批流程，充分发挥该县工业园区管委会“一办六局”作用，探索下放更多的审批权限到工业园区，改变传统的办证模式，真正做到“不出园区办成事”“最少时间办好事”；企业开工建设后，及时完成秘书单位交接，确保企业“保姆式”服务不断档；针对企业初入蓬安，落实专人专班加强对接联系和服务，聚焦企业项目建设中的办证、融资、建材、施工队伍、设备采购等方面，帮助企业加快项目建设进度。

不仅如此，蓬安县还为招商引资企业量身打出一套“组合拳”。强化土地、资金、用工等保障，盘活全县闲置土地资源，优先保障民生工程和重大产业项目开工建设，推行产业用地“标准地”供应机制，深化重大项目“交地即交证”改革，实行土地交付和不动产登记“一站式”服务；全面兑现招商引资优惠奖励资金，每年10月开展一次年度政策兑现清理专项行动；将重点企业人才需求纳入“相如英才计划”引进范围，出台工业园区产业人才支持政策，常态开展供需对接、技能培训、科技创新、人才服务等工作；持续优化水、电、气、网等要素供给，优化水电气等接入审批流程，推行提前介入机制。

一项项具体举措的实施，让政策红利无障碍直通企业，让企业的获得感不断提升，也让蓬安成为投资洼地。

C依法行政营造公平公正的法治环境

“如今的重大行政决策，不再是哪个人或者哪个部门说了算，必须严格按照规范化程序来。”作为蓬安县政府的一名法律顾问，律师唐治民为政府依法行政发挥参谋助手作用，他的服务范围从单一的提供法律咨询逐步扩大到为政府重大决策提供法律意见和法律论证、审核把关政府规范性文件、涉法涉诉事项的事前事中事后法律服务等。

“蓬安县不断健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，编制重大行政决策事项目录，聘任法律顾问和法律服务团，突出抓好行政规范性文件清理和合法性审查。”蓬安县相关负责介绍，近年来，蓬安县政府选聘11名律师组建了法律顾问团，参与政府重要法律事务66件次，统筹整合全县公职律师资源，确保58个党政机关和37个具有行政执法权的行政机关配备公职律师。

依法行政，执法是关键。蓬安县建立健全“有依据、有规范、有制约、有监督、有追究”的执法责任体系，坚决查处执法不公、选择性执法、吃拿卡要等侵害企业和群众利益等行为，依法依规打击破坏企业生产、干扰企业经营等行为，切实保护企业合法权益。

与此同时，建立公安机关、检察机关、法院会商协作机制，加快推进涉企“挂案”清理工作，实现动态清零目标。成立中小投资者权益保护法律服务顾问团，开通诉讼服务专线，专人接听12368热线，构建一站式衔接法律咨询、人民调解、律师公证的中小投资者法律服务体系。加大合同案件审判力度，充分保障企业合法权益。依托智慧法院建设，使用“云上法庭”设备、法院在线服务小程序、法院调解平台等进行线上调解或线上庭审，在线庭审解决纠纷。

此外，蓬安县持续完善行政执法方式，推行包容审慎的柔性执法，让行政执法既有力度又有温度，最大限度降低行政执法对市场主体生产经营的影响。

环境大优化攻坚行动工作目标

深入实施“环境大优化”攻坚行动，坚持把群众和企业高不高兴、满不满意作为工作标准，以改善环境软实力提升发展竞争力，让蓬安成为投资洼地。

■部门连线

蓬安县行政审批局局长蒲光勇：

政务服务做减法营商环境更优化

近年来，蓬安县积极推行政务服务“一次办、一网办、就近办”，全力推进公共资源交易全流程电子化，着力打造“六最”营商环境。

“一次办好”减跑动。立足个人、企业和项目全生命周期三个维度，围绕国家重点13项“一件事”，将不同情境下的65个行政审批事项进行梳理整合，形成“企业开办一件事”“企业注销一件事”等“一件事一次办”清单，设置“一件事一次办”专窗10个，落实一次性告知制、首问责任制，加强线上线下同步推进，确保“一窗受理、一次办完、一窗出件”高效有序推进。

“绿色通道”减环节。建立“绿色通道”加快企业建设工作机制，严格按照应减尽减、政企联动原则，全面梳理工业企业落地建设全流程审批事项。同时，将绿色通道流程分为项目签约、项目预审、工程许可、建设及竣工验收4个阶段，采用提前介入、并联审批、容缺受理等方式最大限度减少企业跑动次数，有效推动工业项目早开工早建设早投产。

“优化交易”减成本。通过不见面开标大厅直播开标过程，常态化开展“不见面开标+电子评标”，供应商足不出户就可全程参与开标，大大降低交易成本，政府采购项目全流程电子化率达100%。持续推进政府采购标准化建设，建立标准化服务体系，以标准化服务提升交易质量。同时，通过免收投标保证金、视项目情况鼓励采购人免收履约保证金、预留采购份额、价格评审优惠、搭建“政采贷”银企桥梁等措施，持续释放政策潜力，扶持中小企业稳步发展。

蓬安县发展和改革局局长唐忠辉：

提升服务意识项目审批再提速

今年是全市“营商环境提升年”，通过一系列改革，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府。蓬安县发改局在工程建设项目审批提质提速方面，围绕流程再优化、审批再提速、材料再精简、服务再提高等方面，“刀口向内”，进行了一系列改革。

流程再优化。落实立项用地规划许可阶段并联审批。在工程建设项目的立项用地规划许可阶段，牵头做好并联审批相关工作。通过投资项目在线审批平台，对所有项目均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的审批模式，通过“一单告知”项目单位，项目单位按照清单要求提交本阶段审批事项的所有材料，按照“并行办理、限时办结”的原则实施项目审批，有效优化项目审批环节，压减了办理时间。

审批再提速。在全省工程建设项目规定的审批时限基础上，进一步极限压缩审批时限，工程建设项目所有事项的办理时限均低于省定办理时限。对标法律法规和新的改革举措，删除冗余的审批材料；部门之间审批成果通过工改系统实现共享，不再重复提交；对企业投资项目备案实行告知承诺制，实现“零材料、零跑腿、全程网办，即时办结”，最大限度压减了审批环节和审批材料，跑出了新的审批“加速度”。

服务再提高。贯彻落实“三集中、三到位”要求，推行“一站式”政务管理，行政审批事项进政务大厅，实现“一个窗口对外”和“一站式”业务办理，为企业和群众办事提供了便捷通道，真正实现“只进一扇门”“最多跑一次”。做好政务公开工作，不断优化群众办事环境，制定政务服务事项标准化工作流程和办事指南，并在“互联网+政务服务”一体化平台及时发布。通过对审批条件、审批流程、办理时限、办理结果的全程公开，确保让权力在阳光下运行，营造了安心、顺心、放心的办事环境。