蓬安县相如街道油房沟社区，山水村居相融。

●周亮文/图

7月，嘉陵江蓬安段碧波荡漾，两岸稻浪翻滚、果蔬飘香。在这片充满生机的土地上，一则消息让蓬安干部群众备受鼓舞：四川省确定首批10个片区化推进宜居宜业和美乡村建设试点县，蓬安县成功入选，系南充市唯一获此殊荣的区县。

蓬安凭什么能入选？接下来怎么干？带着这些问题，笔者进行了深入探访。

A深耕“六个全域”筑牢丘区振兴之“基”

蓬安能进入首批试点名单，源于多年持续深耕。

作为全国产粮大县、全国整区域推进高标准农田建设试点县，近年来，蓬安以“六个全域”为抓手，系统全域推进高标准农田建设、绿色农业发展、农业机械化、农业与产加销一体化、羊角嘴村模式、和美乡村建设等工作，在丘区率先走出了一条系统性振兴之路。

7月14日，笔者走进罗家镇泥巴寺村，只见曾经零散细碎的“巴掌田”已不见踪影，取而代之的是263块规整连片的“大格田”。该村党支部书记陶丽娟算了一笔细账：“小块田收割一亩成本要200元，大块田只要80元，光收割成本就降了不少。加上统一灌溉、统一施肥，每亩综合成本省了400多元，产量反而增加15%。”

这样的变化并非个例。作为全国整区域推进高标准农田建设试点县，蓬安把高标准农田建设作为“一号工程”来抓。截至目前，全县已建成高标准农田57.59万亩，农机保有量11.3万台套，主要农作物综合机械化率达86.3%，居全省丘区前列。

不光要种得好，还要卖得好。围绕粮油、生猪、果蔬三大主导产业，蓬安培育市级以上农业企业20家，全域配套建设冷链、仓储等初加工设施274座。在锦屏镇中坝社区，清洗流水线和冻库的投用，让萝卜从“论堆卖”变成“论斤卖”，错峰销售一斤多卖三毛钱，还远销俄罗斯、日本、韩国。2025年，全县农产品加工业产值突破17亿元，“蓬安萝卜”“蓬安大米”入选全国名特优新农产品名录。

产业富了口袋，治理美了乡村。巨龙镇羊角嘴村采取“党支部领办、统一经营、机械耕作”模式，集体经济年收入突破250万元，昔日的“空壳村”变成了远近闻名的“富裕村”，经验在全省推广。新园乡被认定为全国乡村治理示范乡镇，三青沟村被认定为全国乡村治理示范村。

一桩桩落地见效的创新实践，构成了蓬安奋力打造丘区乡村振兴样板的硬核支撑。

B打破行政壁垒激活片区联动之“势”

拿到试点资格后，蓬安迅速行动。一本厚厚的《片区化推进宜居宜业和美乡村建设试点方案》（以下简称《试点方案》）已经审定完成，方案的核心思路清晰而坚定：打破镇村行政边界，用“片区思维”重塑乡村建设格局。

为什么要搞“片区化”？蓬安县相关负责人解释说：“过去搞建设，各村‘各吹各的号、各唱各的调’，资源分散、效率不高。片区化的本质，就是让资源在更大范围内流动，让产业在更高层级上协同，让有限财力发挥最大效益。”

基于这一思路，《试点方案》将试点区域划分为两大差异化功能片区，跨乡镇（街道）统筹布局39个重点项目，总投资超4亿元。

两个片区各有侧重，各具特色。

相如—锦屏农文旅融合片区，定位“川东北农文旅融合发展示范标杆”。这个片区紧邻县城，坐拥嘉陵江最美岸线、“百牛渡江”生态奇观、相如故城汉赋文化三大核心资源。怎么干？不搞大拆大建，而是“微改造、精提升”。油房沟社区是“百牛渡江”核心景区所在地，每年吸引大量游客前来观赏生态奇观“百牛渡江”。但过去游客看了就走了，停留时间短、消费少。方案提出，盘活闲置农房建设精品民宿集群，让游客从“看半天”变成“住一晚”。配套江畔集装箱主题露营基地、农耕研学基地，把川北灯戏、嘉陵江船工号子变成可体验的文化课程。目前，中坝社区的萝卜基地已建成220个蔬菜大棚、改扩建加工厂，补齐冷链物流短板。塔子山社区的柑橘产业将进行提档升级，配套水肥一体化设施和绿色防控设备，让果园变景点。

金溪—平头优质粮油片区，定位“丘区‘天府粮仓’产村融合先行区”。这里是全县粮食安全的核心保障区，连片规整的耕地、亭子口灌区完备的水利设施，让规模化生产有了天然优势。方案重点“补链”：建设农事服务中心，配套烘干房、仓储中心，让粮油从“卖原料”转向“卖产品”；搭建智慧种植管控平台，4000亩良田实现墒情、虫情实时监测；推广“稻+虾、稻+鱼”循环种养，实现“一水两用、一田双收”。

两个片区，一个逻辑：避免“撒胡椒面”式的分散投入，让有限资源集中发力，让优势更优、特色更特。

C聚焦三条主线生动诠释“蓬安解法”

省上的要求很明确：到2028年底，蓬安不仅要建好39个项目，更要在体制机制创新上拿出不少于3项可复制推广的“蓬安解法”。

笔者梳理方案发现，三条清晰的主线贯穿始终：

第一条主线：让农民当“主人”而不是“看客”。过去搞建设，群众参与度不高，普遍存在“干部干、群众看”的情况。《试点方案》把“农民全程参与”作为刚性要求写进了文件——规划编制前，必须召开村民议事会、院坝会，群众同意率达80%以上方可启动；施工建设中，每个村推选3至5名村民组成质量监督小组，全程“盯质量”，发现问题直接上报整改；所有工程项目施工岗位，70%以上要吸纳本地村民，优先安排脱贫户和困难群体；项目建成后，公共设施管护也要让群众参与，不能“建了就不管了”。

第二条主线：让产业收益真正惠及农民。“不能让产业富了老板、穷了老乡。”这句话在方案中被反复强调。围绕联农带农，《试点方案》设计了三重保障机制：订单保底收购，粮油加工企业与种粮大户签订协议，市场价低于保护价时按保护价收购；土地入股分红，农户将土地经营权入股产业园，按面积享受“保底收益+二次分红”；就近务工就业，果蔬加工厂、研学基地、民宿运维等岗位优先录用本地村民。按照测算，两大片区预计可直接带动超5000户农户发展特色产业，户均年增收不低于1.2万元。到2028年，片区农户人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平3个百分点以上。

第三条主线：让公共设施“有人建、更有人管”。乡村建设最怕“重建轻管”——路修了没人扫、水渠通了没人清、广场建了没人维护。针对这一普遍难题，《试点方案》探索“农户分摊+集体补贴+财政补助”三方筹资管护模式。道路、供水管网、污水设施、文化广场等公共资产全部移交村集体管护，由村集体组织村民参与日常维护，确保设施“建成一个、管好一个、用好一个”。

从“六个全域”的厚积薄发，到片区化试点的谋篇布局，蓬安站在了乡村建设的新起点上。奔流不息的嘉陵江水，见证了这片土地的历史变迁，也必将见证这份属于蓬安、属于全省丘区的乡村振兴答卷。

■相关链接

两大功能片区

●相如—锦屏农文旅融合片区，定位“川东北农文旅融合发展示范标杆”

●金溪—平头优质粮油片区，定位“丘区‘天府粮仓’产村融合先行区”